Постанова № 71208729, 18.12.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2017 р. справа № 818/1598/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1598/17

за позовом ОСОБА_1

до Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад за посадою начальника Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області - 5400 грн.; оклад за спеціальним званням - генерал-майор - 2600 грн.; надбавка за стаж служби, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 50% - 4000 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 12000 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) - 20% - 1080 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% від посадового окладу - 2700грн.; премія (від грошового забезпечення) - 55,4% - 15390,12 грн. Свої вимоги мотивує тим, що з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, він звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області про виготовлення та надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Розглянувши вказану заяву, Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області повідомив ОСОБА_1 про те, що за посадою начальника УМВС України в Сумській області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 13080 грн., без врахування премії та надбавки за специфічні умови служби. На думку позивача, відповідачем безпідставно не включено до складу грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України було прийнято постанову №45 від 13.02.2008, до складу грошового забезпечення не включаються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії.) Тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства (а.с.52-55).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, в званні генерал-майора міліції був звільнений за вислугою років з посади начальника УМВС в Сумській області наказом Міністра внутрішніх справ №523 о/с від 21.06.2012.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 80% грошового забезпечення. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 09.10.2017 звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, в якій просив виготовити протягом п'яти днів та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з повною реальною інформацією, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с.18-19).

Розглянувши вказану заяву, Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області листом від 17.10.2017 №33/Д-46пк повідомив ОСОБА_1 про те, що за посадою начальника УМВС України в Сумській області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 13080 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5400 грн.; оклад за звання (генерал-майор міліції) - 2600 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 4000 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - не нарахована; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1080 грн.; премія не нарахована. Інформація щодо включення доплат, підвищень до розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 від МВС України не надходило. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 оформлена з урахуванням вимог, а тому перегляду не підлягає (а.с.20-21).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон №580), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Виходячи з аналізу вказаних положень, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Безпідставним є посилання відповідача на той факт, що до складу грошового забезпечення не входить надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Так вищевказаною постановою встановлений порядок проведення перерахунку пенсій та належні для цього підстави, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 по справі №21-484а13.

Враховуючи викладене, суд вважає, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Голова ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, як субєкт владних повноважень, не довів правомірності не включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобовязати голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад за посадою начальника Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області - 5400 грн.; оклад за спеціальним званням - генерал-майор - 2600 грн.; надбавка за стаж служби, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 50% - 4000 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 12000 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) - 20 % - 1080 грн.; надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50 % від посадового окладу - 2700грн.; премія (від грошового забезпечення) - 55,4 % - 15390,12 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, відповідно до квитанції від 03.11.2017 №9 позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 640 грн. (а.с.26).

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області судові витрати в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобовязати голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, код ЄДРПОУ 08592299) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад за посадою начальника Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області - 5400 грн.;

- оклад за спеціальним званням - генерал-майор - 2600 грн.;

- надбавка за стаж служби, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 50% - 4000 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 12000 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) - 20 % - 1080 грн.;

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50 % від посадового окладу - 2700грн.;

- премія (від грошового забезпечення) - 55,4 % - 15390,12 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (41000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, код ЄДРПОУ 08592299) суму судового збору в розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення складено 22 грудня 2017 року.