Рішення № 71208246, 20.12.2017, Львівський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 року Справа № 813/3042/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі- ГУ НП у Львівській області, відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною відмову ГУ НП у Львівській області у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у звязку з смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року;

- зобовязати ГУ НП у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку з смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що висновком службового розслідування від 20.02.2017 за фактом загибелі начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівської області капітана поліції ОСОБА_3 встановлено, що смерть останнього настала унаслідок «хронічної ішемічної хвороби серця з розвитком серцевої недостатності», в період проходження служби і не повязана з виконанням службових обовязків. ОСОБА_2 звернулась до ГУ НП у Львівській області з заявою про призначення одноразової грошової допомоги та її виплати, однак відповідачем відмовлено у задоволені зазначеної заяви у зв'язку з відсутністю правових підстав. Вважаючи таку відмову протиправною ОСОБА_2 звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позов, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, з підстав, викладених у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог, підтримав. Просив позов задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Подав клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника.

Відповідачем подано письмові заперечення, зміст яких полягає в наступному. Відповідно до висновку службового розслідування, проведеного за фактом загибелі начальника сектору реагування патрульної поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3 від 20.02.2017, смерть ОСОБА_3 настала в період проходження служби і не повязана з виконанням службових обовязків. Згідно з висновком експерта №2414 Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 15.09.2016 смерть ОСОБА_3 настала від «хронічної ішемічної хвороби серця з розвитком серцевої недостатності». Вказує на відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги у звязку з тим, що чинним законодавством не врегульовано питання щодо виплати такої допомоги за фактом смерті поліцейського, не повязаної з виконанням службових обовязків. Просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 з 01.03.2005 працював в органах внутрішніх справ України, з 06.02.2016 по день смерті займав посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Патрульної поліції Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області.

Висновком службового розслідування за фактом загибелі начальника сектору реагування патрульної поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3 від 20.02.2017 встановлено, що смерть начальника сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3 настала унаслідок «хронічної ішемічної хвороби серця з розвитком серцевої недостатності», в період проходження служби і не повязана з виконанням службових обовязків.

Згідно з постановою військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 09.03.2017 №15 захворювання капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, «хронічна ішемічна хвороба серця з розвитком серцевої недостатності», яке призвело до смерті (08.09.2016), ТАК, повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

24.05.2017 ОСОБА_2 звернулась до Начальника ГУ НП у Львівській області з проханням надати письмові пояснення щодо ряду питань, в тому числі, щодо одноразової допомоги.

Листом 23.06.2017 позивача повідомлено, що згідно зі статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі коли смерть настала внаслідок захворювання.

14.07.2017 ОСОБА_2 звернулась до ГУ НП у Львівській області з заявою, в якій просила призначити їй одноразову грошову допомогу та виплатити через банк: АТ «Ощадбанк», філія банку Філія-Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк», МФО 325796 код ЄДРПОУ 09325703, особовий поточний рахунок 26256500673479, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1. Вказана заява зареєстрована у ГУ НП у Львівській області 18.07.2017, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції на такій заяві.

Листом 09.08.2017 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 повідомлено, що комісією з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги ГУ НП у Львівській області прийнято рішення про відмову виплати одноразової грошової допомоги у звязку з відсутністю підстав для виплати.

Не погодившись з такою відмовою, ОСОБА_2 звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 (далі Закон №580-VІІІ).

Абзацом третім пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Коло осіб і підстави призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначено статтею 97 Закону № 580-VIII.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

Згідно з частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 2 частини першої статті 99 Закону № 580-VIII передбачено що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 р. за № 163/28293 (далі - Порядок № 4).

Згідно з пунктом першим розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Розділом ІІІ Порядку №4 встановлено порядок подання документів для виплати одноразової грошової допомоги.

Так, відповідно до пункту третього розділу ІІІ Порядку визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом третім цього розділу визначено, що для виплати одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи:

особами, які мають право на цю виплату, подається заява кожного повнолітнього отримувача, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників цих дітей про виплату грошової допомоги;

кадровим підрозділом подається витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) поліцейського.

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа:

1) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС;

2) постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

3) свідоцтва про смерть поліцейського;

4) свідоцтва про народження поліцейського - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

5) свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

6) сторінок паспортів повнолітніх членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

7) свідоцтва про народження дитини - для виплати грошової допомоги дитині;

8) документів членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті);

9) рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми поліцейського);

10) рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім'ї загиблого (померлого) або перебували на його утриманні).

Пунктами 1-5 розділу IV Порядку № 4 (в редакції, що діяла на час подання заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги) передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві -начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається структурним підрозділом до фінансового підрозділу Національної поліції за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань на зазначені цілі в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України.

Поліцейським або членам сім'ї загиблого поліцейського виплата одноразової грошової допомоги здійснюється після подання заяви за формою згідно з додатком 4, після надходження коштів до міжрегіональних, територіальних органів поліції і проводиться фінансовим підрозділом за місцем проходження служби поліцейського шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку із зазначенням реквізитів для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків), або через касу органу поліції.

Одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції.

З аналізу наведених норм слідує, що одноразова грошова допомога призначається на підставі поданої заяви (рапорту) особи, яка має право на цю виплату. Разом з вказаною заявою подаються копії документі, перелік яких визначений Порядком №4.

Після чого керівником органу поліції за останнім місцем служби поліцейського протягом п'ятнадцятиденного строку приймається рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмове повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Суд зазначає, що право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поліцейського виникає у особи, яка за Законом має право на її отримання лише у разі, якщо смерть поліцейського настала під час проходження ним служби у поліції та не залежить від того чи повязана смерть з виконанням службових обовязків.

Із висновку службового розслідування за фактом загибелі начальника сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3 від 20.02.2017 та постанови військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 09.03.2017 №15, судом встановлено, що смерть начальника сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Мостиського відділення поліції Яворівського АП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3В настала в період проходження служби в поліції. А тому, враховуючи положення Закону № 580-VIII, позивач, як член сім`ї загиблого поліцейського, після його смерті набула права на виплату одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом на підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 звернулась до ГУ НП у Львівської області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у звязку із смертю чоловіка капітана поліції ОСОБА_3 яка настала під час проходження ним служби в поліції. Разом із вказаною заявою позивачем долучено: витяг з наказу про включення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу від 15.09.2016 №266 о/с, висновок службового розслідування за фактом загибелі начальника сектору реагування патрульної поліції №1 патрульної поліції Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_3 від 20.02.2017, постанову військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 09.03.2017 №15, свідоцтво про смерть від 09.09.2016 Серія I-БК №381001, свідоцтво про народження ОСОБА_3 від 06.12.980 Серія III СГ №268238, свідоцтво про шлюб від 27.05.2017 Серія I СГ №023412, копії сторінок паспортів та карток фізичної особи-платника податків неповнолітніх членів сім'ї та матері загиблого, свідоцтва про народження дітей загиблого, довідка про склад сім`ї померлого від 30.08.2017, висновок експерта №2514 від 15.09.2016.

Листом від 29.08.2017 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 повідомлено про прийняття комісією з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги ГУ НП у Львівській області рішення про відмову виплати одноразової грошової допомоги у звязку з відсутністю підстав для виплати.

Водночас зі змісту відповіді ГУ НП У Львівській області від 23.06.2017 №оп-28/05/18-1017 вбачається, що відповідачем фактично не заперечується, наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_3 під час виконання службових обов'язків, однак таким відмовлено у звязку з відсутністю правого механізму щодо такої виплати.

Дослідивши заяву про призначення одноразової грошової допомоги, подані до такої заяви документи суд встановив, що ОСОБА_2 подано повний пакет документів, необхідний для вирішення питання про призначення виплати одноразової грошової допомоги. За наявності у ОСОБА_2 передбаченого Законом № 580-VIII права на одержання одноразової грошової допомоги та подання всіх необхідних документів для призначення і виплати такої, рішення відповідача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги свідчить про порушення відповідачем гарантованого права позивача на одержання вказаної допомоги.

Тому таку відмову слід визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу як обґрунтовану.

Друга позовна вимога є похідною від першої та, з урахуванням висновку суду про обґрунтованість першої позовної вимоги, також підлягає до задоволення шляхом зобов'язання ГУ НП у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку з смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімум, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано жодних доказів правомірності прийняття рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у звязку із смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції, а також бездіяльності щодо невиплати вказаної допомоги, суд дійшов висновку, що такі не відповідають вимогам Закону України «Про Національну поліцію» та критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України.

Тому таку відмову слід визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу як обґрунтовану.

Друга позовна вимога є похідною від першої та, з урахуванням висновку суду про обґрунтованість першої позовної вимоги, також є обґрунтованою та підлягає до задоволення шляхом зобов'язання ГУ НП у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку з смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімум, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню судові витрати у вигляді судового збору на загальну суму 1280 грн, сплаченого позивачем за квитанціями №78 від 30.08.2017 та №11 від 07.12.2017.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у звязку із смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції, в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року.

Зобовязати Головне управління Національної поліції у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку із смертю її чоловіка поліцейського ОСОБА_3, що настала під час проходження ним служби в поліції, в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (с. Бортятино, Мостиськитй р-н, Львівська обл.,81343, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн 00 к. судових витрат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 грудня 2017 року.

Суддя Хома О.П.