Рішення № 71166518, 11.12.2017, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м.Харків, пр.Науки, 5

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

11.12.2017 Справа № 905/2516/17

Позивач: в.о. керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області, м. Покровськ

до відповідача-1: Селидівської міської ради Донецької області, м. Селидове

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг», м. Селидове

про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору і зобов’язання повернути земельну ділянку

Суддя Матюхін В.І.

Представники:

прокурори: Алекаєв Ю.В. - посвідчення

відповідача-1: не з’явився.

відповідача-2: не з’явився.

В.о. керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (позивач) звернувся до господарського суду з позовом до Селидівської міської ради Донецької області і Товариства з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» про:

- визнання незаконним рішення Селидівської міської ради Донецької області №7/5-160/4 від 24.02.2016р «Про передачу в оренду земельних часток (паїв) товариству з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 4,5267га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 4,5267га вартістю 190 868,60грн. з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703, який 15.06.2016р. укладений Селидівською міською радою Донецької області з ТОВ «Сідіай Агротрейдінг» та зареєстрований за №15533432;

- зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» повернути до Селидівської міської ради Донецької області земельну ділянку з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703 площею 4,5267га, 5267га вартістю 190 868,60грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що договір оренди земельної ділянки №221 від 15.06.2016р, укладений між відповідачами на підставі рішення Селидівської міської ради Донецької області №7/5-160/4 від 24.02.2016р., був укладений з порушенням чинного земельного законодавства, зокрема:

- без проведення земельних торгів, як того вимагає ст.124 Земельного кодексу України;

- проект землеустрою не затверджувався;

- в договорі відповідачами була занижена вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 32 550,26грн.

Селидівська міська рада відзивом на позов вимоги прокуратури не визнала з посиланням на те, що пайові земельні ділянки, як правило, використовуються одним масивом, що допускається нормами Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Спірна земельна ділянка розташована в межах земельного масиву (поля), орендарем якого є Товариство з обмеженою діяльністю «Сідіай Агротрейдінг». Вказаний земельний масив (поле) поділений на паї. Між ТОВ «Сідіай Агротрейдінг» та пайщиками земельного масиву (поля) укладені договори оренди на ці паї. Спірна земельна ділянка розташована в середині земельного масиву (поля), яке обробляється відповідачем 2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з моменту створення підприємства і нелогічною є ситуація, коли пайові земельні ділянки, які розташовані в центрі земельного масиву (поля) і орендуються орендарем після визнання їх відумерлими та переходу права власності на них до територіальної громади, мають надаватися комусь в оренду на конкурсних засадах.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» позов не визнало без пояснення своєї позиції і заявило клопотання про розгляд справи без участі свого представника. Клопотання судом задоволене.

Селидівська міська рада заявила клопотання про об’єднання даної справи з подібними іншими справами, які розглядаються господарським судом Донецької області, зокрема №№ 905/2512/17, 905/2513/17, 905/2514/17, 905/2517/17, яке судом залишене без задоволення, оскільки:

- відповідно до ч.1 ст.58 Господарського процесуального кодексу України «суддя має право об'єднати кілька однорідних позовних заяв або справ, у яких беруть участь ті ж самі сторони, в одну справу, про що зазначається в ухвалі про порушення справи або в рішенні»;

- зазначені міськрадою справи розглядаються іншими суддями і механізм об’єднання справ, які розглядається декількомами суддями, господарсько-процесуальним законодавством не регламентовано;

- об'єднати кілька однорідних справ, у яких беруть участь ті ж самі сторони, в одну справу, є правом, а не обов’язком суду і суд не вважає за потрібним у даному випадку скористатись цим правом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» звернулось до Селидівської міської ради Донецької області з клопотанням про надання в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 4,5267га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Селидівської міської ради Донецької області №7/5-160/4 від 24.02.2016р. «Про передачу в оренду земельних часток (паїв) (відумерла спадщина)…» передано ТОВ «Сідіай Агротрейдінг» в оренду строком на 10 років розташовану на території Селидівської міської ради в колишньому КСП ім..Кірова для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 4,5267га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703. із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради Донецької області.

15.06.2016р. між Селидівською міською радою Донецької області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (орендар) на підставі рішення Селидівської міської ради Донецької області №7/5-160/4 від 24.02.2016р був укладений договір оренди земельної ділянки №221 строком на 10 років, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 4,5267га, у тому числі 4,5267га – рілля за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради (п.п.1.1, 2, 8 договору).

Згідно акту приймання-передачі б/н від 15.06.2016р. орендодавець передав, а орендар прийняв в строкову оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 4,5267га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Цільове призначення земельної ділянки не змінилось.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в договорі зазначена 158 318,34грн. (п.5 договору).

В той же час згідно інформації міжміського управління у містах Селидовому та Новогродівці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 15.09.2017р. нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки у 2016 році складала 190 868,60 грн. (витяг відділу Держгеокадастру у м. Селидовому Донецької області №203 від 16.02.2016р.).

Згідно п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 477,17грн. щомісяця, що становить 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до п.15 договору, земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельної ділянки – за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (п.16 договору).

Як встановлено п.18 договору, передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою. Підставою розроблення технічної документації є рішення Селидівської міської ради Донецької області № 6/67-1583 від 16.10.2015. Організація розроблення технічної документації із землеустрою покладаються на орендаря.

Рішенням Селидівської міської ради від 16.10.2015р. №6/67-1583 оформлено право комунальної власності на вказану земельну ділянку відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012р.

Згідно витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборони відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна, земельна ділянка за кадастровим номером 1413800000:02:000:0703 площею 4,5267га знаходиться у комунальній власності Селидівської міської ради.

Технічна документація із землеустрою, як це обумовлено п.18 договору, ні на час укладення договору оренди, ні після його укладення розроблена не була.

Оспорюване прокуратурою рішення №7/5-160/4 від 24.02.2016р. «Про передачу в оренду земельних часток (паїв) (відумерла спадщина) товариству з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» прийняте Селидівською міською радою і в подальшому укладення на підставі цього рішення між Селидівською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (орендар) договір оренди земельної ділянки комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,5267 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703 здійснені без проведення земельних торгів.

За таких обставин і зважаючи на те, що:

Згідно ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Як встановлено ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Приписами ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на дату прийняття рішення та укладення договору), земельні ділянки комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно ч.1 ст.130 Земельного кодексу України, покупцями земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва можуть бути юридичні особи України, установчими документами яких передбачено ведення сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.2 ст.127 Земельного кодексу України, продаж земельних ділянок комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 «Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах» цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.135 Земельного кодексу України, продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Згідно з вимогами ч.2 та ч.3 ст.134 Земельного кодексу України, до випадків, за якими земельні ділянки або право на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) - передача в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не підпадає.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.16 та ст.21 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту цивільних прав є визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.3 ст.228 Цивільного кодексу України, у разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним.

Згідно ст.202 Господарського кодексу України, до відносин щодо припинення господарських зобов'язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно ч.1 ст.236 Цивільного кодексу України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Приписами ч.3 ст.207 Господарського кодексу України передбачено: «Виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє».

Як встановлено ч.1 ст.785 Цивільного кодексу України у разі припинення договору найму наймач зобов'язаний негайно повернути наймодавцеві річ у стані, в якому вона була одержана, з урахуванням нормального зносу, або у стані, який було обумовлено в договорі.

Господарський суд вважає, що Селидівська міська рада Донецької області в порушення вимог чинного законодавства, чинного на дату прийняття оспорюваного рішення та укладення договору, передала в оренду земельну ділянку комунальної власності без проведення процедури земельних торгів, як того вимагає ст.124 Земельного кодексу України, у зв’язку з чим позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заперечення Селидівської міської ради судом до уваги не взяті, оскільки земельне законодавство України, яке діяло у 2016 році, так само як і чинне, не пов’язує проведення (не проведення) земельних торгів з розташуванням земельних ділянок.

Судові витрати в межах, встановлених законодавством, покладаються на обох відповідачів у рівній мірі.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.203, 215, 216, 236, 785 Цивільного кодексу України, ст.ст.93, 123, 124 Земельного кодексу України, ч.3 ст.207 Господарського кодексу України і керуючись ст.ст.43, 49, 82– 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним (недійсним) рішення Селидівської міської ради Донецької області №7/5-160/4 від 24.02.2016р «Про передачу в оренду земельних часток (паїв) Товариству з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Совєтська, 161, код ЄДРЮФОП 38301598) в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 4,5267га з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703.

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 4,5267га вартістю 190 868,60грн. з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703, укладений 15.06.2016р між Селидівською міською радою Донецької області (85400, вул. К.Маркса, 8, м. Селидове, Донецька область, код ЄДРЮФОП 04052962) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Совєтська, 161, код ЄДРЮФОП 38301598).

Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Совєтська, 161, код ЄДРЮФОП 38301598) протягом 3-х днів з дня набуття судовим рішенням законної сили повернути Селидівській міській ради Донецької області (85400, вул. К.Маркса, 8, м. Селидове, Донецька область, код ЄДРЮФОП 04052962) земельну ділянку з кадастровим номером 1413800000:02:000:0703 площею 4,5267га, вартістю 190 868,60грн.

Стягнути з Селидівської міської ради Донецької області (85400, вул. К.Маркса, 8, м. Селидове, Донецька область, код ЄДРЮФОП 04052962) на користь прокуратури Донецької області (ідентифікаційний код юридичної особи 25707002, юридична адреса: вул. Університетська, 6, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, розрахунковий рахунок № 35216066016251, Держказначейська служба України, МФО - 820172, отримувач - прокуратура Донецької області) 3 031,52грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Сідіай Агротрейдінг» (85400, Донецька область, м. Селидове, вул.Совєтська, 161, код ЄДРЮФОП 38301598) на користь прокуратури Донецької області (ідентифікаційний код юридичної особи 25707002, юридична адреса: вул. Університетська, 6, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, розрахунковий рахунок № 35216066016251, Держказначейська служба України, МФО - 820172, отримувач - прокуратура Донецької області) 3 031,52грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційною інстанцією, якщо його не скасовано.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом 10 днів з дня прийняття рішення місцевим господарським судом.

Суддя В.І. Матюхін

Повний текст рішення складено 11.12.2017р.

Надруковано примірників:

1 – до справи;

1 – позивачу;

1 – відповідачу.