Постанова № 71157179, 06.12.2017, Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 2-а/754/761/17

Справа №754/10767/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участі секретаря судового засідання - Двірко Т.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Пухівської сільської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування вказаного позову вказує на те, що 29.05.2017 року звернувся до Пухівськоі сільської ради Броварського району Київської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га, по АДРЕСА_1. До зазначеного клопотання позивачем було додано схему бажаного місця розташування земельної ділянки, копію паспорту громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. Клопотання було належним чином зареєстроване 29.05.2017 року, за вхідним №149. 05.07.2017 року відповідач на пленарному засіданні XVI сесії VII скликання прийняв Рішення № 671-XVI-VII, яким відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га, по АДРЕСА_1, мотивуючи своє рішення тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка, згідно Генерального плану села, зарезервована, для громадського центру. Позивач в свою чергу вважає, що Рішення відповідача № 671-XVI-VII від 05.07.2017 року про відмову у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га, по АДРЕСА_1, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельних ділянок у власність із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, і одночасно цим Рішенням були порушені права позивача та охоронювані законом інтереси, як громадянина. У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 671-ХVІ-VІІ від 05.07.2017 року, про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га, по АДРЕСА_1. Зобов'язати Пухівську сільську раду надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га в селі Пухівка згідно з графічним матеріалом в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб передбачений ст. 118 Земельного Кодексу України.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, підтвердив викладені у позові обставини справи, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив з невідомих для суду причин, про місце, час та дату судового розгляду повідомлялись належним чином, письмових заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.

Суд, заслухавши доводи позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, 29.05.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва 0,120 га, яка розташована по АДРЕСА_1, в селі Пухівка, Броварського району, Київської області. Також у вказаному клопотанні позивач вказував на те, що раніше земельної ділянки за вищезазначеним цільовим призначенням у власність не отримував (а.с. 7).

До вказаного клопотання позивачем було додано копії паспорту та РНОКПП схему бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с. 8-10).

25.06.2017 року рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 671-XVІ-VII позивачу було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва в АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру (а.с. 13).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В силу ст. 2 ч. 1 КАС України, завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ст. 121 ч. 1 Земельного кодексу України , громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селах - не більше 0,25 гектарів.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентує ст. 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У данному випадку, законом імперативно визначено підстави для відмови громадянину у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення про відмову у наданні такого дозволу не ставиться в залежність від попередньої зарезервованості земельної ділянки.

Відповідно до ст. 71 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем в свою чергу не надано суду доказів правомірності свого рішення № 671-XVІ-VII від 05.07.2017 року і не доведено його законності та обґрунтованості.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; у урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Даючи правову оцінку оскаржуваному рішенню відповідача суд зазначає, що воно прийнято з порушенням вимог ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України , оскільки вказаними нормами не передбачено такої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка вказана в даному рішенні.

З огляду на наведене, суд вважає, що рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.07.2017 року № 671-ХVІ-VII порушено право позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому воно підлягає скасуванню.

Задовольняючи позов, суд повинен обрати ефективний спосіб відновлення порушенного права, який би виключав подальше порушення прав та необхідність повторного звернення до суду.

Отже, вимога позивача про зобов'язання Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га в селі Пухівка згідно з графічним матеріалом в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб передбачений статтею 118 Земельного Кодексу України підлягає частковому задоволенню, оскільки ст.ст. 118, 122 Земельного Кодексу України вже визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, в тому числі і строки розгляду даного питання, тому в цій частині позову слід відмовити.

На підставі ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України та керуючись ст.ст. 2, 5-14, 70-72, 159-163, 186 КАС України, суд, -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 671-ХVІ-VІІ від 05.07.2017 року, про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в порядку та в спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині вимог позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови суду виготовлено 12.12.2017 року.

Суддя: Н.Г. Таран