Постанова № 71156076, 19.12.2017, Лозівський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 629/2831/17

Номер провадження 2-а/629/70/17

Рішення

Іменем України

19.12.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі: головуючого судді – Дегтярчук М.О., при секретарі – Торенко Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду 14.08.2017 року з позовом до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії посилаючись на те,що з 12.10.2013 року вона здобула право на отримання пенсії за віком. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини на території Луганської області вона змушена була покинути місце проживання у м. Первомайську.Луганської області та прибула в травні 2017 року до м.Лозова.Харківської області, де була взята на облік, як внутрішньо переміщена особа. Внаслідок проведення активної фази АТО на території Луганської області, у зв»язку із припиненням роботи банківських установ та відділень поштового зв»язку, вона не змогла отримати суми своєї пенсії за період з серпня 2014 року по травень 2017 року. Отримавши довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вона звернулась до Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо постановлення її на облік та відновлення виплати пенсії. Лозівським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області поновив їй виплату пенсії з 23.05.2017 року. Дане рішення щодо відновлення виплати їй пенсії з 23.05.2017 року, а не з моменту припинення виплати, тобто з 01.08.2014 року, вважає протиправним. В зв»язку з чим, позивач змушена звертатися до суду з даним позовом, в якому прохає визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань призначення( відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 21 від 30.05.2017 року, щодо відновлення виплати їй пенсії з 23.05.2017 року; зобов»язати вказану комісію та Лозівське об»єднань управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити виплату пенсії з моменту припинення її виплати з 01.08.2014 року; зобов»язати Лозівське об»єднань управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії за період з 01.08.2014 року по 22.05.2017 року включно.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача- Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача - Лозівського об»єднаного управління Пенсійсного фонду України Харківської області ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що з 12.10.2013 року позивач здобула право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААЗ №2095611342, виданим Пенсійним фондом України(а.с. 9).

Із довідки від 23.05.2017 р. №0000214721 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається,що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1, отже є внутрішньо переміщеною особою (а.с.10).

Згідно п.4 Порядку призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщених особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. 23.05.2017 року позивач звернулась до Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про поновлення виплати пенсії. Так, згідно протоколу від 30.05.2017 року № 21 засідання комісії з питань призначення (відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було вирішено відновити позивачу виплату пенсії з 23.05.2017 року (а.с.61).

Як зазначила ОСОБА_1Ф.у своєму позові, внаслідок проведення активної фази АТО на території Луганської області, у зв»язку із припиненням роботи банківських установ та відділення поштового зв»язку позивач не змогла отримати суми своєї пенсії з серпня 2014 року по травень 2017 року.

Суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Стаття 5 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" № 637 від 05.11.2014р. встановлено, що продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 затверджено Порядок призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Порядком визначено механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”.

Відновідно до п.5 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до п.7,п.8 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім’ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Пунктом 10 Порядку передбачено,що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Питання щодо призначення ( відновлення)або про відмову в призначенні ( відновленні) відповідної соціальної виплати уповноважена розглядати комісія з питань призначення (відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, склад якої затверджений рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 21.06.2016 року №413, який в подальшому змінений на підставі рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 11.05.2017 року № 263 (а.с.11-21).

Відповідно до п.12 вищевказаного Порядку за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Згідно п.15 Порядку орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства».

Однак, виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області вирішив питання про призначення ( відновлення) виплати пенсії ОСОБА_1 лише з 23.05.2017 року, а УПФУ Харківської області в свою чергу не виплатив суми пенсії позивачу за минулий час.

Крім того, суд зазначає, що частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки необґрунтовано не здійснив повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміні стративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на кори сть якого ухвалене судове рішення, подати у в становлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 371 КАС України суд допускає до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

У відповідності до ст..139 КАС України судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 5,9,71, 241,242,246 КАС України, суд –

ух в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення(відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 21 від 30.05.2017 року, щодо відновлення виплати пенсії ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 з 23.05.2017 року.

Зобов»язати комісію з питань призначення (відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворену виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області, та Лозівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту припинення її виплати з 01.08.2014 року.

Зобов»язати Лозівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 року по 22.05.2017 року включно.

Рішення суду піддати негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць.

Зобов»язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області та Лозівське об»єдане управління Пенсійного фонду України Харківської області подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України (ст. 267КАС України).

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 30-денний строк з дня отримання копії рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: М.О. Дегтярчук