Постанова № 71152538, 21.12.2017, Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

Справа № 345/4242/17

Провадження № 2-а/345/343/2017

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.12.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі :

головуючого - судді Мигович О.М.

секретаря судового засідання Бабійчук Л.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача - Бортник Р.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Калуші справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та покладення обов'язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок і виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області та ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області у якому поставив питання про визнання протиправними дій відповідачів, які унеможливлюють проведення перерахунку його пенсії, що призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зокрема, просить визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, що проявились у видачі довідки про грошове забезпечення, яка необхідна для перерахунку пенсії, без урахування призначених йому надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 %; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%; премії - 116% та направлення даної довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення перерахунку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016р. без обмеження граничного розміру пенсії.

Одночасно просить визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, яке відмовилось провести перерахунок та виплату йому пенсії з часу її призначення, з включенням таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: за 2012 рік: одноразову премію у сумі - 513,35 грн.; за 2013 рік: одноразову премію у розмірі - 513,35 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі - 8380 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі - 8271 грн.; за 2014 рік: одноразову премію в розмірі - 100 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі - 9873 грн.; компенсацію за невикористану відпустку - 12501,90 грн., виплачувати пенсію з урахуванням виплачених сум, вираховувати при перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Заявлені вимоги мотивує тим, що являється пенсіонером МВС України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір його пенсії, обчислений, виходячи з грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року. Звільнявся з посади першого заступника начальника УМВС України в Івано-Франківській області.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 встановлені посадові оклади для поліцейських. Статтями 43 та 63 Закону (в діючій редакції) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України, перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Як вбачається з довідки УМВС України, оклад за спеціальним званням, посадовий оклад за рівноцінною посадою, надбавка за стаж служби в поліції на даний час виплачується у значно більшому розмірі, ніж той, що взятий до розрахунку його пенсії.

Позивачем була направлена заява до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, щодо роз'яснення, чому не враховано премію та надбавки, які було нараховано при призначенні пенсії.

Листом від 04.12.2017 року № І - 59зі/108/05/8-17 надано відповідь, що надбавки та премія для проведення перерахунку пенсії враховуються відповідно до постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовило у перерахунку пенсії позивача (відповідь від 01 грудня 2017 року за №1164/І-15). Відмова полягала в тому, що перерахунок пенсії щодо довідки ліквідаційної комісії, яка видавалася станом на 01.01.2016 буде здійснено, у разі виділення коштів з Державного бюджету України.

В судовому засіданні позивач пояснив, що при виготовленні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області не мала права не зазначати такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% та премії у розмірі 116%, оскільки вони не скасовані, а надалі передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Щодо перерахунку пенсії із врахуванням одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку позивач зазначив, що при призначенні пенсії, головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було враховано всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких нараховувався та утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема: - за 2012 рік: одноразову премію у сумі - 513,35 грн.; за 2013 рік: одноразову премію у розмірі - 513,35 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі - 8380 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі - 8271 грн.; за 2014 рік: одноразову премію в розмірі - 100 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі - 9873 грн.; компенсацію за невикористану відпустку - 12501,90 грн.

Вказав, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в ст. 63 передбачено, що «...Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначено в п. 7 «Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням». З даних одноразових додаткових видів грошового забезпечення було утримано єдиний внесок, тому повинні бути враховані при призначенні пенсії.

Представник головного управління ПФУ в Івано-Франківській області в судовому засіданні заявлені вимоги не визнав. Пояснив, що Міністерством внутрішніх справ України лише 22.03.2017 року листом №4019/02/22-2017 повідомлено Пенсійному фонду України про те, що у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а деяких інших осіб», що прирівнюється посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Тоді ж клопотало про направлення списку осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, пенсії яких підлягають перерахунку. Пенсійним Фондом України сформовано потребу у бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено її до Міністерства Соціальної політики України. Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області направлено до управління довідку про розмір грошового забезпечення позивача, до якої включено посадовий оклад та надбавки, передбачені законодавством для поліцейських, а також премію у розмірі, визначеному, як середній за грудень 2015 року. На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області визнає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача. Однак, вказані дії може бути вчинено лише за наявності фінансового забезпечення виплати пенсій у новому розмірі, про що було повідомлено позивача.

Щодо врахування при призначенні пенсії одноразових видів грошового забезпечення представник головного управління ПФ України в Івано-Франківській області заперечив в повному обсязі та надав пояснення відповідно до поданих суду письмових заперечень та просив в задоволенні позову відмовити.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, подав суду письмові заперечення у яких заявлені вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню. Вказав, що 06 листопада 2015 року набув чинності Закон України "Про національну поліцію", відповідно до якого з даного числа перестали існувати органи міліції. 23 грудня 2015 року набрав сили Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", яким фактично пенсіонери ОВС прирівняні до поліцейських та їм гарантовано перерахунок пенсії відповідно до грошового утримання поліцейських згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". На підставі цього ліквідаційною комісією УМВС в області підготовлено та направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку для перерахунку пенсії позивача. Підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача тих видів надбавок, які відсутні у згаданій постанові не було. Розмір премії у згаданій довідці визначено відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 виходячи з середнього розміру, що фактично виплачений за грудень 2015 року. Тому просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши, позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишньому працівнику органів внутрішніх справ. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 102 Закону України «Про національну поліцію» передбачає, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» (згідно із Законом № 900-VІІІ від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як встановлено преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з підпунктом «б» ч. 1 ст.1-2 цього Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

На час розгляду справи стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має таку редакцію: перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види такого грошового забезпечення.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Як вбачається з матеріалів справи, Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області у зв'язку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 підготувала та направила до управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки, в тому числі і довідку позивача, для перерахунку пенсії.

Ліквідаційною Комісією УМВС України в Івано-Франківській області 22.06.2017 видала довідку №742/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій зазначено: посадовий оклад 4900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2400 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 2920 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень(20%) 980 грн.

Щодо посадового окладу у розмірі 4900 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень(20%) 980 грн., то сторони погоджуються з цими розмірами.

Фактично спір виник щодо не включення у довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, премії - 116%, та не включення при призначенні пенсії таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: за 2012 рік: одноразову премію у сумі - 513,35 грн.; за 2013 рік: одноразову премію у розмірі - 513,35 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі - 8380 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі - 8271 грн.; за 2014 рік: одноразову премію в розмірі - 100 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі - 9873 грн.; компенсацію за невикористану відпустку - 12501,90 грн.

Зокрема, заперечуючи проти задоволення позову представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначає, що Головне управління не мало законних підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії з огляду на те, що до червня 2017 року не отримувало довідки про грошове забезпечення позивача від МВС і не могло здійснити перерахунок пенсії позивачу без такої довідки. А провести такий перерахунок не в змозі у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень для фінансування даних витрат.

Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015, даючи тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Таким чином, оскільки перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсії зазначеної категорії осіб, визначається виключно законами України, то до розрахунку пенсії ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області правильно включено, крім посадового окладу та окладу за спеціальним званням, надбавку за стаж служби та надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Разом з тим, ліквідаційною комісією необґрунтовано зменшено у довідці про грошове забезпечення розмір премії позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Отже, премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежності від результатів роботи інших працівників чи визначатися, виходячи з середнього показника, а повинна відповідати розміру фактичної за остатньою штатною посадою, що бралися до розрахунку при оформленні пенсії, як це передбачено ч. 15 ст.43 Закону.

Судом встановлено, що розмір премії позивачу був визначений - 115% при виході на пенсію, а не 0%, як це зазначено в довідці станом на 01.01.2016 р.

Аналогічні приписи містяться у пп.2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яким встановлено право працівників органів Національної поліції здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби без обмежень конкретними розмірами.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% та премію 116%.

Покликання відповідача на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставним, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» так само як і постановаКабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розповсюджується на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що постановоюКабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, а виплата їх врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про грошове забезпечення із виключенням розміру премії та не включення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% протиправними.

Таким чином, оскільки перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначеної категорії осіб, визначається виключно законами України, то до розрахунку пенсії відповідно до зміненого законодавства ліквідаційною комісією правильно включено крім посадового окладу та окладу за спеціальним званням лише надбавку за стажу служби та надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії з часу її призначення, з включенням таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, судом встановлено наступне.

В грудні 2017 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про проведення йому перерахунку призначеної пенсії, оскільки при її нарахуванні не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову компенсацію за невикористану відпустку, одноразову премію та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовило у проведенні перерахунку призначеної пенсії мотивуючи тим, що в даний час немає законних підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідки, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військових служби та деяких інших осіб» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008) пенсії обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовик (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд не погоджується з думкою відповідача 1, так як стаття 43 Закону є спеціальною нормою, якою визначено заробіток (грошове забезпечення), який враховується для обчислення розміру пенсії призначеної згідно Закону. Згідно з пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 для обчислення пенсій враховується усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер (надбавки, доплати, підвищення) та премія.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Наказом МВС України від 31.12.2007 року за № 499 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до складу грошового забезпечення.

Згідно із зазначеної Інструкції до складу грошового забезпечення, крім інших видів входять, зокрема: компенсація за службу в понаднормовий час не більше 4 годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік, за яку надання відгулів не допускається, і службу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, яка може компенсуватися за згодою працівників шляхом надання іншого дня відпочинку або в грошовій формі, облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин, підставою для залучення до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: "а" письмові накази керівників органів внутрішніх справ; "б" графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Верховний Суд України у своїй постанові від 10.03.2015 по справі №21-70а15 визнав, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань повинна бути врахована при призначенні пенсії, так як є одноразовими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

За змістом ст. 43 ч. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

З огляду на вимоги законодавства, суд вважає, що позовні вимоги в частині без обмеження граничного розміру пенсії не підлягають задоволенню.

Тому враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242,243,244,246КАС України, суд,-

рішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківської області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% - 5110 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 2450 грн.; премії - 116% - 21761,60 грн.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області направити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року із врахуванням таких складових: посадового окладу: 4900 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції: 2400 грн.; надбавки за стаж служби 40% - 2920 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 980 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 5110 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% - 2450 грн.; премії - 116% - 21761,60 грн. до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення перерахунку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення, з включенням таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: за 2012 рік: одноразову премію у сумі - 513,35 грн.; за 2013 рік: одноразову премію у розмірі - 513,35 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі - 8380 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі - 8271 грн.; за 2014 рік: одноразову премію в розмірі - 100 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі - 9873 грн.; компенсацію за невикористану відпустку - 12501,90 грн., виплачувати пенсію з урахуванням виплачених сум, враховувати при перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного Адімніставтивного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 - ти днів з дня його проголошення.

Головуючий: