Постанова № 71149294, 20.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 р. Справа № 642/4294/17ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 18.10.2017, м. Харків, суддя Пашнєв В.Г., по справі № 642/4294/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ОСОБА_1 обласного військового комісаріату

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2М.) звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, в якому просив визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань,одноразова грошова допомога при звільненні звійськової служби, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки; визнати дії (бездіяльність) ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.07.2016 року № 428/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, які ОСОБА_2 отримував під час проходження військової служби протиправними; зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 13 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодорозміру сум про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань,одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки; визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_2 в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 08.08.2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки в розмірах зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 року № 297 /ВФЗ неправомірними, зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 13 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, починаючи з 08.08.2016 року та суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.08.2016 року та зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом п'ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 18.10.2017 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано за ОСОБА_2 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні звійськової служби, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки.

Визнано дії (бездіяльність) ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошовогозабезпечення ОСОБА_2 від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, які ОСОБА_2 отримував під час проходження військової служби протиправними.

Зобов'язано ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 13 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань,одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаноїщорічної відпустки.

Визнано дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_2 в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 08.08.2016 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки в розмірах зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 року № 297 /ВФЗ - неправомірними.

Зобовязано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 13 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, починаючи з 08.08.2016 року та суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.08.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом п'ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (61052, вул. Коцарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ 08166355) на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Стягнуто за рахунок держави на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування доводів вказав, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення. Одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, вказана допомога виплачується після звільнення і не може включатись до додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував за 24 місяці перед звільненням. Тому відсутні підстави для включення цих видів грошового забезепечення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, ОСОБА_2 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України та 05.05.2016 був звільнений з військової служби.

При оформленні документів для призначення пенсії ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не зазначив в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про складові грошового забезпечення які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі оформлених документів ОСОБА_1 обласним військкоматом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було розраховано розмір пенсії позивачу на підставі довідки ОСОБА_1 ОВК про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2, від 01.07.2016 № 428/ВФЗ.

Позивач звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату із заявою про надання нової довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням відомостей про складові додаткових видів грошового забезпечення які я отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористане щорічної відпустки.

ОСОБА_1 ОВК надав позивачу нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 08.08.2017 № 297/ВФЗ, в якій зазначені відомості про складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористане щорічної відпустки .

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 08.08.2017 про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішень соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки, розмір яких зазначений у довідці ОСОБА_1 ОВК від 08.08.2017 № 297/ВФ. До зазначеної заяви додано оригінал довідки ОСОБА_1 обласного військового комісаріату.

Листом від 21.08.2017 № 1560/К-14 у перерахунку пенсії було відмовлено та повідомлено про те, що додаткові одноразові грошові виплати, встановлені наказами Міністра оборони України, для обчислення пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ст. 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Судовим розглядом встановлено та не заперечується сторонами у справі, що пенсія позивачу нарахована на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ввід 01.07.2016 № 428/ВФЗ, що видані ОСОБА_1 ОВК.

При оформленні документів для призначення пенсії ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не зазначив в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про складові грошового забезпечення які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористане щорічної грошової допомоги.

На запит позивача ОСОБА_1 ОВК надав нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 08.08.2017 № 297/ВФЗ в якій зазначені відомості про складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні (з якої єдиний внесок не слачувався), щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористане щорічної відпустки .

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 ОВК в добровільному порядку надано довідку, в якій зазначено про всі види спірних надбавок, та вказану довідку вже надано до першого відповідача, відсутні підстави для зобов'язання ОСОБА_1 ОВК подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 13 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, а тому в цій частині суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність дій ОСОБА_1 ОВК.

Щодо незазначення в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 01.07.2016 № 428/ВФЗ спірних видів грошового забезпечення та відмови органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з урахуванням таких додаткоих видів грошового забезпечення, колегія суддів звертає увагу на таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі по тексту Закон № 2011-ХІІ) .

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 ( далі по тексту - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі Інструкцією). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Аналізуючи наведені правові норми, суд першої інстанції вірно зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Однак, єдиною умовою для включення відповідних виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Разом з тим, згідно з п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 (якийнабрав чинності з 01.01.2011 року), до виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належить одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що одноразова допомога військовослужбовців при звільненні з військової служби не є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому, колегія суддів зауважує, що у вищезазначеній постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15, спірні правовідносини виникли у 2010 році та на час їх виникнення діяв Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 р. N 697, до якого не було включено одноразову допомогу військовослужбовців при звільненні.

З урахуванням наведеного, на суми вихідної допомоги при звільненні військовослужбовців єдиний внесок не нараховується.

При цьому, як вбачається з довідки ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 № 297/ВФЗ про додаткові види і одноразові види грошового забезпечення, на суми одноразової допомоги військовослужбовців при звільненні з військової служби соціальні внески згідно чинного законодавства не сплачувались.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для включення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні у відповідачів були відсутні, а тому в цій частині суд першої інстанції також дійшов помилкового висновку та неправильно розтлумачив норми матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що пенсія позивачу повинна виплачуватись позивачу в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого мають бути включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки, з яких було сплачено соціальні внески.

У відповідності до абз. 2,4,5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 на обласні військові комісаріати покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Згідно п.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії;

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262-12);

- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

- довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

- копія паспорта.

Згідно п. 4.4. Інструкції № 397 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 та зареєстровано в Мінюсті 20.10.2014 р. за № 1294/26071 (далі - Положення № 530).

Відповідно до п. 3.1. зазначеного Положення оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до повноважень ОСОБА_1 обласного військкомату входить визначення грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунку пенсії позивачу, а тому він зобов'язаний був вказати у довідці від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про складові грошового забезпечення які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішень соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, компенсацію за дні невикористане щорічної грошової допомоги.

Таким чином, позовні вимоги до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату підлягають задоволенню в частині визнання дії (бездіяльність) ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, які ОСОБА_2 отримував під час проходження військової служби протиправними.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги до ГУПФУ в Харківській області підлягають задоволенню в частині визнання неправомірною відмови в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 08.08.2016 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки в розмірах зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 року № 297 /ВФЗ та зобовязання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки, в розмірах зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 року № 297 /ВФЗ, починаючи з 08.08.2016 та сплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.08.2016.

Колегія суддів не вбачає необхідності встановлення судового контролю шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом п'ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України, оскільки позивачем не надано до суду достатніх та належних доказів того, що відповідач буде ухилятися від виконання судового рішення, а тому в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Щодо строку звернення позивача до суду, про порушення якого наголошує ГУПФУ в Харківській області в апеляційній скарзі, колегія суддів зауважує на таке.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ ( в редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з неправильним зазначенням в довідці грошового забезпечення не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області та органу, який видає довідки для перерахунку пенсії (в контексті розгляду цієї справи), а тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 закону України № 2262-ХІІ.

При цьому колегія суддів відхиляє посилання апелянта на рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 у справі №1-9/2015, враховуючи те, що правові позиції Верховного Суду України, які враховуються судом апеляційної інстанції, не суперечать рішенню Конституційного суду України від 13.05.2015 у справі №1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій у зв'язку з встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками рогляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, а саме здійснено неправильне тлумачення норм Закону № 2262-ХІІ в частині врахування при обчисленні пенсії одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 18.10.2017 по справі № 642/4294/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошовогозабезпечення ОСОБА_2 від 01.07.2016 № 428/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки, які ОСОБА_2 отримував під час проходження військової служби протиправною.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_2 в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 08.08.2016 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки в розмірах зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 року № 297 /ВФЗ - неправомірними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за дні невикористаної щорічної відпустки в розмірах, зазначених у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 08.08.2017 № 297 /ВФЗ, починаючи з 08.08.2016 та сплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.08.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (61052, вул. Коцарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ 08166355) на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_3Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5