Постанова № 71148725, 19.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року під головуванням судді Рейті С.І., постанова в повному обсязі складена 04.09.2017 року в м. Ужгороді у справі № 807/118/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Закарпатській області, третя особа - Міністерство доходів і зборів України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В :

09 лютого 2016 року позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - ГУ ДФС у Закарпатській області, відповідач), третя особа -Міністерство доходів і зборів ( третя особа залучена до участі у справі згідно протокольної ухвали суду віл 26 квітня 2017 року, далі - третя особа), яким просить: 1) визнати дії Головного управління Міндоходів у Закарпатській області щодо не проведення перерахунку та невиплати грошового забезпечення за час виконання роботи на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області ОСОБА_2 за період роботи з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року неправомірними; 2) визнати дії Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області щодо не проведення розрахунку нового грошового атестату та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до посадового окладу заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області ОСОБА_2 неправомірними; 3) зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області зробити перерахунок грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 за час виконання роботи на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області за період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року у відповідності до посадового окладу, що був введений до штатного розпису ГУ Міндоходів у Закарпатській області разом з посадою заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки Змінами №1, затвердженими 26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України, введеними в дію з 07 липня 2014 року наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175; 4) стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби Закарпатській області на користь ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, донараховану різницю грошового забезпечення за час виконання ОСОБА_2 роботи заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області за період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року; 5) зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області утримати з донарахованої різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 єдиний соціальний внесок та перерахувати його до Державного бюджету України; 6) зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області подати до Головного управління Пенсійного Фонду у Закарпатській області подання про перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням змін відповідно до посади і посадового окладу заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області, що були введені до штатного розпису ГУ Міндоходів у Закарпатській області Змінами №1, затвердженими 26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України, введеними в дію з 07 липня 2014 року наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175, з яким ознайомити ОСОБА_2 під підпис; 7) вирішити питання про розподіл витрат.

Позовні вимоги мотивує тим, що позивача 17 липня 2015 року звільнено з посади начальника Управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області. З 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року позивач виконував роботу на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області, у зв'язку із виведенням посади начальника управління внутрішньої безпеки та введенням посади заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки. Однак, Головним управлінням Міндоходів у Закарпатській області не проведено перерахунок та не виплачено грошове забезпечення за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області. Вважає, дії ГУ Міндоходів у Закарпатській області щодо не переоформлення кадрових документів стосовного перепризначення його на нововведену посаду та невиплату йому з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року грошового забезпечення у відповідності до посадового окладу зазначеної посади, а також дії ГУ ДФС у Закарпатській області щодо не проведення розрахунку нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення неправомірними та такими, що порушують його права.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі № 807/118/17 у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що незважаючи на утворення нової структури ГУ ДФС у вересні 2014 року, до 30 вересня 2015 року продовжувало свою роботу і ГУ Міндоходів, в якій обов’язки заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки виконував позивач, тоді як ОСОБА_3 працював на посаді в ГУ ДФС, а не в ГУ Міндоходів, тому посилання суду першої інстанції на штатний розпис ГУ ДФС та факт прийняття іншої особи на посаду начальника управління власної безпеки ГУ ДФС взагалі немає відношення до штатного розпису ГУ Міндоходів в Закарпатській області. Таким чином з вини ГУ Міндоходів у Закарпатській області не було дотримано процедуру погодження та переведення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки, не було видано належного наказу про призначення позивача на цю посаду, що не може впливати на належну оплату за виконану роботу.

Просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі № 807/118/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, доповнень до апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України від 17 травня 2013 року № 330-0 полковник податкової міліції ОСОБА_2 був зарахований у розпорядження Міндоходів України та призначений на посаду начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області.

26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України були затверджені зміни № 1 до структури та штатного розпису Головного управління Міндоходів у Закарпатській області на 2014 рік.

Наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175 "Про введення в дію змін до структури та штатного розпису" з 07 липня 2014 року введено в дію зміни № 1 до структури та штатного розпису Головного управління Міндоходів у Закарпатській області. Відповідно до вказаного переліку змін № 1 виведено із штатного розпису посаду начальника управління внутрішньої безпеки та введено посаду заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби, реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби України. Згідно з додатком 2 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України Головне управління Міндоходів у Закарпатській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Закарпатській області.

Наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 13 жовтня 2014 року № 1 "Про введення в дію організаційної структури та штатного розпису " з 15 жовтня 2014 року введено в дію структуру та штатний розпис Головного управління ДФС у Закарпатській області.

Відповідно до вказаного штатного розпису з 15 жовтня 2014 року посада заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки відсутня та введена посада -начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області.

У зв'язку з цим позивача як начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області 21 жовтня 2014 року попереджено про наступне вивільнення із займаної посади та податкової міліції 23 грудня 2014 року відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

З 15 грудня 2014 року позивач перебував на лікарняному та став до служби 09 квітня 2015 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями табелів обліку робочого часу.

30 квітня 2015 року позивача знову під підпис було попереджено про наступне вивільнення відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ 30 червня 2015 року та запропоновано зайняти посади у підрозділах власної безпеки з якими він не погодився.

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 13 липня 2015 року № 741- о "Про звільнення ОСОБА_2С." полковника податкової міліції ОСОБА_2С начальника Управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області звільнено з посади та податкової міліції органів доходів і зборів України в запас за пунктом 64 підпунктом "г" (через скорочення штатів) 17 липня 2015 року. Зазначений наказ про звільнення позивачем оскаржений не був.

Із вказаного наказу вбачається, що позивача було звільнено саме із посади начальника Управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що наказ про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів не видався та позивач не проходив процедуру погодження щодо призначення на вказану посаду.

Сам же факт введення в дію нового штатного розпису (в даному випадку, яким введено посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області) не означає автоматичного призначення на певні посади, а тільки надає право керівнику установи розпочати процедуру вивільнення працівників (попередження, перепризначення, звільнення).

Також суд першої інстанції зазначив, що посада заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області передбачала не тільки організацію Управління внутрішньої безпеки та забезпечення виконання основних завдань та функцій вказаного підрозділу, а й безпосередню участь в організації та координації роботи Головного управління Міндоходів у Закарпатській області в цілому та контроль за діяльністю підпорядкованих органів Міндоходів.

Відповідно до Положень про Головне управління Міндоходів у Закарпатській області та Головне управління ДФС у Закарпатській області заступники начальника Головного управління забезпечують організацію роботи структурних підрозділів Головного управління та підпорядкованих державних податкових інспекцій ГУ Міндоходів.

Так, зокрема наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 06 червня 2014 року № 141 "Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом Головного управління Міндоходів" та наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 28 листопада 2014 року № 10 "Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом Головного управління ДФС" установлено розподіл обов'язків по керівництву роботою Головного управління між начальником та заступником начальника. Разом з тим, відповідно до вказаних наказів позивач як заступник начальника - начальник управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області не значиться.

Крім того, судом встановлено, що наказом ДФС України від 24 жовтня 2014 року № 1015-о "Про призначення ОСОБА_3І." призначено підполковника податкової поліції ОСОБА_3 на посаду начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області, який юридично та фактично виконував функції та здійснював організацію вказаного підрозділу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи всі встановлені обставини, відсутність наказу про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області та доказів на підтвердження фактичного та юридичного виконання роботи на вказаній посаді, суд першої інстанції, відхилив доводи позивача про те, що у період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року він обіймав посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів.

У зв'язку з тим, що позивач не перебував на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів - у нього відсутнє право на перерахунок та виплату грошового забезпечення за час виконання роботи на вказаній посаді, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби, реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби України. Згідно з додатком 2 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України Головне управління Міндоходів у Закарпатській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Закарпатській області.

Наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 13 жовтня 2014 року № 1 "Про введення в дію організаційної структури та штатного розпису " з 15 жовтня 2014 року введено в дію структуру та штатний розпис Головного управління ДФС у Закарпатській області.

Відповідно до вказаного штатного розпису з 15 жовтня 2014 року посада заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки відсутня та введена посада -начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області.

У зв’язку з чим 21.10.2014 року позивача було попереджено про наступне вивільнення із займаної посади 23.12.2014 року, однак через тривале перебування ОСОБА_2 на лікарняному ( у період з 15.12.2014 року по 09.04.2015 року) таке не можливо було провести, а тому 30.04.2015 року його було вдруге попереджено про вивільнення із займаної посади – начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області, у зв’язку з реорганізацією Міністерства доходів і зборів.

Разом з тим колегія суддів звертає увагу на те, що позивачу було запропоновано іншу посаду, від якої він відмовився, а наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління власної безпеки не видавався та навіть не проходив процедуру погодження в ДФС України на таке призначення.

Крім того на виконання вимог протокольної ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду про витребування документів та інформації, ГУ ДФС у Закарпатській області надано відповідь згідно якої ОСОБА_2 погоджував розпорядчі документи як начальник управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області. При цьому наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 01.12.2014 року №349 «Про внесення змін до наказу ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 16.09.2014 №282» ОСОБА_2 був виключений із членів комісії із реорганізації Міндоходів у Закарпатській області, тому розпорядчих документів із вказаного періоду не погоджував. Разом з тим відповідно до протоколів оперативних нарад Оперативного управління ГУ ДФС у Закарпатській області за період з 07.07.2014 року по 17.07.2015 року ОСОБА_2 як начальник УВБ ГУ Міндоходів у Закарпатській області участі не приймав.

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 08.07.2013 року № 256 «Про організацію добору кадрів в Міністерстві доходів і зборів України» затверджено Порядок призначення на посади та звільнення з посад працівників номенклатури Міністерства доходів і зборів України. Зокрема, пунктом 1 Номенклатури посад підрозділів податкової міліції Міністерства доходів і зборів України визначено, що Міністром доходів і зборів України призначаються у головних управліннях Міндоходів у областях: начальники, перші заступники та заступники начальників слідчих управлінь фінансових розслідувань, оперативних управлінь, внутрішньої безпеки Головних управлінь Міндоходів.

Положенням про управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 20.01.2014 року №21 п.3.1. передбачено: «Управління очолює начальник Управління, якого призначає на посаду та звільняє з посади Міністр доходів і зборів України».

Абз. 2 п. 10 Положення про Головне управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013 року №49 передбачено, що начальник ГУ Міндоходів має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром.

А відтак, аргументи апеляційної скарги жодним чином не спростовують обставин встановлених судом, не містять підстав, які свідчили б про неправильне застосування судом першої інстанції матеріального або процесуального права та заперечуються матеріалами справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є безпідставним, не обґрунтованим і не підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі № 807/118/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 20.12.2017 року