Постанова № 71148683, 19.12.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 728/1876/17 Суддя суду першої інстанції:

Пархоменко П.І.

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Земляної Г.В.,

Ісаєнко Ю.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_3, Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, за участю третьої особи: Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_3 пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76 020 грн замість 47 512 грн 50 коп;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 15 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76 020 грн та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на його користь з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії, яка виникне після такого перерахунку;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_3 пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76 020 грн без обмеження кінцевої дати.

Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року позов в частині періоду з 15 вересня 2016 року до 1 квітня 2017 року включно залишено без розгляду.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року позов задоволено частково:

- визнано дії Головного Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_3 - протиправними;

- зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 1 вересня 2017 року з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн 00 коп та виплатити з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати пункт 3 постанови (в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії) та змінити постанову, доповнивши її новими частинами такого змісту:

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області провести з 15.09.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн та стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії, яка виникне після такого перерахунку;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн без обмеження кінцевої дати;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Позивач вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що до спірних правовідносин, в частині дати, з якої він просить здійснити перерахунок пенсії, мають бути застосовані не норми, які регулюють порядок звернення до адміністративного суду, а спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Також позивач вважає, що оскаржуване рішення не є ефективним, оскільки суд не зобов'язав відповідача здійснювати виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн в майбутньому.

На постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року апеляційну скаргу подано також і відповідачем, який просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги відповідача ґрунтуються на тому, що одноразова грошова допомога при звільненні не включається до складу грошового забезпечення для цілей розрахунку пенсії військовослужбовця. При цьому, відповідач посилається на постанову Верховного Суду України від 12.09.2017 по справі № 812/6733/13-а.

У зв'язку неприбуттям учасників справи у судове засідання суду апеляційної інстанції та можливості вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню повністю, а апеляційну скаргу позивача слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 18 вересня 2015 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 65 % грошового забезпечення призначену відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІ.

Відповідно до довідки Чернігівського обласного військового комісаріату № 268 від 7 червня 2016 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія, які враховуються під час обчислення пенсії становить 62 552 грн 37 коп. В січні 2015 року виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 47 512 грн 50 коп.

Листом від 4 липня 2016 року за № 905/03/11.12 відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби у зв'язку із відсутністю для цього правових підстав.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Деснянського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2016 року по справі № 750/6520/16-а позовні вимоги задоволено:

- зобов'язано відповідача внаслідок невірного встановлення розміру пенсії за вислугу років, щомісячно виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7414 грн 50 коп, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3 707 грн 25 коп, індексації у розмірі 3 318 грн 84 коп та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47 512 грн 50 коп;

- зобов'язано відповідача внаслідок невірного встановлення позивачу розміру пенсії за вислугу років провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7 414 грн 50 коп, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3 707 грн 25 коп, індексації у розмірі 3 318 грн 84 коп та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47 512 грн 50 коп за 12 останніх місяців, починаючи з 1 липня 2015 року та виплатити заборгованість пенсії за вислугу років, що виникне внаслідок такого перерахунку;

Відповідно до листа відповідача від 10 листопада 2016 року № 5194/03 пенсія позивачу була перерахована з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі довідки Чернігівського військового комісаріату від 7 червня 2016 року № 268 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року по справі №728/1041/17:

- визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо відмови у перерахунку та виплату позивачу грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

- зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат провести перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до довідки Чернігівського обласного військового комісаріату № 242 від 11 вересня 2017 року у вересні 2017 року позивачу проведено доплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суд від 15 серпня 2017 року в сумі 28 507 грн 50 коп.

Позивач 15 вересня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за 12 місяців з 15 вересня 2016 року в порядку, визначеному частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІ та виплату, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованості по пенсії, яка виникне після перерахунку, з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн.

Листом від 26 вересня 2017 року за № 1590/03/Л-12 відповідачем відмовлено позивачу у вищевказаному перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76 020 грн у зв'язку із відсутністю для цього правових підстав.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом, що розглядається у даній справі.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, відносить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому вона повинна бути врахована відповідачем під час визначення розміру пенсії позивача.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 3 КАС (у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як зазначалося, постановою Деснянського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2016 року по справі № 750/6520/16-а було, окрім іншого, зобов'язано відповідача враховувати при обчисленні пенсії позивачу грошову допомогу при звільненні.

Суд у даній справі дійшов правового висновку про те, що одноразова грошова допомога при звільненні, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначений висновок не є обов'язковим для врахування судом апеляційної інстанції у даній справі, не є преюдиційною обставиною, яка не підлягає доказуванню, оскільки відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС (у редакції, чинній на апеляційного розгляду справи) правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.

Так, вирішуючи питання необхідності віднесення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

За змістом частини другої статті 9 Закону № 2262-XII особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (стаття 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі ? Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічну позицію було висловлено Верховним Судом України у постанові від 12 вересня 2017 року по справі 21-1115а16, яка підлягала врахуванню на час вирішення справи у суді першої інстанції.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог, а позов в цій частині - залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 34, 243, 311, 317, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Скасувати постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року в частині задоволених позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, за участю третьої особи: Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

В іншій частині постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Ю.А. Ісаєнко

Повний текст постанови складений 20.12.2017.