Постанова № 71148163, 20.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №221/3710/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 03 листопада 2017 року (повний текст складено 07 листопада 2017 року в м. Волноваха) у справі № 221/3710/17 (суддя І інстанції Овчиннікова О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 липня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, пояснюючи, що він працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції понад 20 років. 30.05.2017р. звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак відповідач рішенням №1084 від 21.06.2017 року в призначенні пенсії відмовив, мотивуючи відмову тим, що його спеціальний стаж, який документально підтверджений складає 18 років 1 місяць 10 днів. Відповідно рішення комісії при головному УПФУ в Донецькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №25/166 від 16.06.2017 підтверджено періоди роботи на посаді тракториста - машиніста в КСП «Птахофабрика Ближня» з 07.04.1986р. по 31.07.1989, з 01.10.1989 по 31.10.1990, з 01.01.1991 по 31.01.1992, з 01.05.1992 по 30.06.1993, з 01.09.1993 по 30.06.1996, з 01.08.1996 по 31.05.1997, з 01.07.1997 по 31.08.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997 з 01.05.1998 по 30.06.1998, з 01.02.1999 по 31.03.1999, з 01.05.1999 по 31.05.1999, з 01.08.1999 по 31.08.1999, з 01.10.1999 по 30.4.1999. Не зараховано до спеціального стажу роботи період роботи з 01.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000, так як згідно архівних довідок, книг обліку трудового стажу та заробітку колгоспників, книг обліку розрахунків по оплаті праці відсутні відомості про займану посаду та нарахування заробітної плати, невідповідність прізвища ім'я та по батькові вказаних в архівних довідках з прізвищам ім'ям та по батькові згідно з паспортом серії ВС 312891. Із вказаними діями він не згодний. Просив суд визнати незаконною відмову УПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах, скасувати рішення УПФУ про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 03 листопада 2017 року у справі № 221/3710/17 позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначені пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах у відповідності до п. "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня»). Скасовано рішення №1084 від 21.06.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у відповідності до п. "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 0і.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 року по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») на посаді тракториста-машиніста. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області роглянути повторно заяву ОСОБА_1 № 1084 від 30.05.2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.08.1989 р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999. з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») на посаді тракториста-машиніста.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що на день звернення 30.05.2017 року ОСОБА_1 документально підтверджений страховий стаж складає 31 рік 9 місяців 27 днів, в т.ч стаж роботи на посаді тракториста-машиніста 18 років 1 місяць 10 днів, що не визначає право на пенсію на пільгових умовах.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи- машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства де сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Де сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва тваринництва.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислуг років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерств соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатна працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

З наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з копії трудової книжки АТ-І № 9261886 позивач працював на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, протягом 07.04.1986р. по 01.07.1995р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») трактористом третього класу, а сме;

-з 02.06.2000р. по 16.09.2013р. в ТОВ «Укр-Лан», що підтверджується записами з трудової книжки від 23.06.1980р. трактористом - машиністом.

-з 07.04.1986р. на підставі наказу №23-к, номер запису №7 переведено трактористом 3 класу,

-з 07.07.1995р. на підставі наказу №109, номер запису №8 Птахофабрика «Ближня» реорганізована в КСП «Птахофабрика «Ближня», прийнятий членом КСП, трактористом З класу.

-з 01.06.2000р. на підставі наказу №27-к, від 15.05.2000р номер запису №9 вибув з членів КСП за переведенням в ТОВ «Укр-Лан» та переведено трактористом 3 класу.

-з 02.06.2000р. на підставі наказу №01-к, номер запису №10 я прийнятий в ТОВ «Укр-Лан» трактористом-машиністом за переведенням;

-з 16.09.2013р. на підставі наказу №34 номер запису №11 звільнено за згодою сторін.

Згідно статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На підставі п. 10 Порядку застосування списків для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із п. 20 Порядку 637 якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Крім записів у трудовій книжці, період роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію, підтверджується архівними довідками № 41 від 14.02.2017 року, № 42 від 14.02.2017 року та № 43 від 14.02.2017 року.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача - є незаконним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення - воно підлягає відновленню, позовні вимоги - задоволенню, а рішення відповідача - скасуванню.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 03 листопада 2017 року у справі № 221/3710/17 - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 03 листопада 2017 року у справі № 221/3710/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

ГоловуючийА.А. Блохін

СуддіТ.Г. Гаврищук

ОСОБА_2