Рішення № 71147624, 19.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 грудня 2017 року 09:19 № 826/10914/17

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі судді Смолія І.В., при секретарі судового засідання Острович Е.С., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Міністерства культури України

до публічного акціонерного товариства «Авіакомпанія «ВІТА»

про стягнення заборгованості в розмірі 170 000,00 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: Дзюба І.Ю.

від відповідача: Баграмян В.Р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Міністерство культури України (надалі - Міністерство, позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до публічного акціонерного товариства «Авіакомпанія «ВІТА» (надалі- ПАТ «Авіакомпанія «ВІТА», відповідач), у якій просить суд стягнути з відповідача фінансові санкції у розмірі 170 000,00 грн. в дохід Державного бюджету України.

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №826/10914/17 передано судді Смолію І.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 вересня 2017 року адміністративну справу №826/10914/17 прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення народного депутата України Бригинця О.М. від 25.02.2014р. № 603-11/250214-0-К, наказу Міністерства культури України «Про здійснення позапланового заходу (перевірки)» від 21.03.2014р. № 172, акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини ПАТ «Авіакомпанія «ВІТА» при проведенні робіт за адресою: вул.Гоголівська, 32-в у Шевченківському районі м.Києва представником позивача було винесено постанову про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 22.04.2014р. № 697/10-3/61-14 у розмірі 170 000,00 грн.

Після розгляду документів, які засвідчують факт вчинення правопорушення, зазначеного у ст.44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» у присутності начальника відділу контролю за дотримання законодавства у сфері охорони культурної спадщини та головного спеціаліста відділу контролю встановлено, що позивачем за адресою - вул.Гоголівська, 32-в у Шевченківському районі м.Києва, у центральному історичному ареалі м. Києва, на території пам'ятки історії місцевого значення «Гірка обсерваторна Х-ХХ ст.» без отримання відповідної дозвільної та погоджувальної документації, проведено земляні та підготовчі будівельні роботи, а саме: розчищено територію в межах ділянки, встановлено паркінг, видалені зелені насадження, для влаштування під'їзного шляху до майбутнього будівельного майданчику укладено залізобетонні плити, а також поверхню ґрунту від початку і до середини під'їзного шляху засипано піском, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Постанова про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 22.04.2014р. № 697/10-3/61-14 була оскаржена відповідачем до суду.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.08.2014р. у справі № 826/6308/14 за позовом ПАТ «Авіакомпанія «ВІТА» до Міністерства культури України про визнання протиправною та скасування постанови від 22.04.2014р. № 697/10-3/61-14 позовні вимоги задоволені у повному обсязі та скасовано вищевказану постанову позивача.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014р., постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.08.2014р. скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного суду міста Києва від 27.10.2015р., постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014р. залишено без змін.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням у адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Під час розгляду справи № 826/6308/14 судами вищих інстанцій були розглянуті та оцінені аргументи сторін на підтримку своєї позиції, які є аналогічними в даному позові, а, отже, не потребують повторному доказуванню.

Таким чином винесена постанова про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 22.04.2014р. № 697/10-3/61-14 у розмірі 170 000,00 грн. Міністерством культури України є обов'язковою до виконання, проте, оскільки, борг відповідачем так і не був сплачений, позивач звернувся до суду щодо примусового стягнення штрафу.

Стаття 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачає, що відповідний орган охорони культурної спадщини накладає на юридичну особу, яка є власником або уповноваженим ним органом чи замовником робіт, фінансові санкції, у тому числі за недодержання вимог щодо захисту, збереження, утримання, використання, реставрації, реабілітації пам'яток, у тому числі тих вимог, що передбачені охоронними договорами, умисне доведення їх до стану руйнації - у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення органу охорони культурної спадщини про застосування фінансових санкцій може бути оскаржено до суду.

Фінансові санкції, накладені органом охорони культурної спадщини, стягуються у встановленому законом порядку.

За правилами статті 45 Закону України «Про охорону культурної спадщини» фінансові санкції, передбачені статтею 44 цього Закону, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, головою чи заступником голови обласної, районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, головою чи заступником голови відповідної місцевої ради після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 44 цього Закону, особою, уповноваженою органом охорони культурної спадщини, складається акт. Керівник юридичної особи, стосовно якої складено акт, протягом трьох днів з моменту отримання акта може подати письмові пояснення до нього. Акт разом з іншими документами, що стосуються справи, у десятиденний термін з моменту складення акта надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Рішення про накладення фінансових санкцій приймається протягом 10 днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення фінансових санкцій оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено фінансові санкції.

Кошти, одержані у вигляді стягнень, передбачених у статті 44 цього Закону, зараховуються до спеціального фонду відповідного бюджету.

Матеріали справи підтверджують, що, як станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом, так і станом на дату вирішення даної справи по суті заявлених позовних вимог, постанова від 22.04.2014р. № 397/10-3/61-14 про накладення фінансових санкцій є чинною та не скасованою. Відповідачем вказана постанова не виконана, сума стягнення не сплачена.

Таким чином, факт несплати ПАТ «Авіакомпанія «ВІТА» фінансових санкцій у розмірі 170 000,00 грн. на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом адміністративного судочинства України строк оскарження, є підтвердженим.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність стягнення штрафу в сумі 170 000,00 грн. з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, таким чином судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Міністерства культури України задовольнити повністю.

2. Стягнути з приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «ВІТА» (код ЄДРПОУ 19037603) фінансові санкції у розмірі 170 000,00 грн. (сто сімдесят тисяч гривень 00 копійок) в дохід Державного бюджету України.

3. Стягнути на користь Міністерства культури України (01601, м.Київ, вул.І.Франка, 19, ідентифікаційний код 37535703) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2550 (дві тисячі п'ятсот п'ятдесят) грн. 00 коп. за рахунок публічного акціонерного товариства «Авіакомпанія «ВІТА» (код ЄДРПОУ 19037603).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Смолій