Постанова № 71147391, 12.12.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року ЧернігівСправа № 825/1924/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

суддів - Баргаміної Н.М., Тихоненко О.М.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідачів, третіх осіб - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису, постанови та рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.11.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернігівській області і просить

визнати протиправним та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області №59 від 31.10.2017, винесений головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області ОСОБА_4;

визнати протиправним та скасувати постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області №6/2200 від 07 листопада 2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області ОСОБА_4;

визнати протиправним та скасувати рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області №54 від 08 листопада 2017 року про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, винесене головним інспектором будівельного нагляду відділу по роботі з дозвільними документами управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області ОСОБА_5;

зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести відомості щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 061172430247 від 31.08.2017 на об'єкт будівництва «Будівництво облаштування свердловини №284 Гнідинцівського родовища» за адресою: на землі Світличненської сільської ради, Чернігівської області, Варвинського району Чернігівської області (замовник - НГВУ «Чернігівнафтогаз» ПАТ «Укрнафта») до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів;

стягнути на користь Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» судові витрати в розмірі 6 400 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Свої вимоги мотивує тим, що під час перевірки дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності працівниками Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області безпідставно дійшло висновку про те, що визначений позивачем клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва не відповідає дійсній категорії складності. Однак, позивач наполягає на тому, що клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва відповідає Державним будівельним нормам, що підтверджується висновками експертних установ. Позивач наполягає на тому, що технічний нагляд за будівництвом було здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства. Крім того, ПАТ «Укрнафта» зазначає, що скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт відбулося з порушенням встановлених строків повідомлення про таке скасування. Враховуючи зазначене, позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та просить їх задовольнити.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідачів заперечив проти задоволення позовних вимог, пояснив, що припис про усунення порушень, постанова про накладення штрафу на ПАТ «Укрнафта» та рішення про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, були винесені на підставі та в межах вимог чинного законодавства та за наявності вчиненого порушення законодавства в сфері містобудівної діяльності. Таким чином, представник відповідачів наполягає на їх правомірності та просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області ОСОБА_4 в період з 18 жовтня 2017 року по 31 жовтня 2017 року було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт Нафтогазовидобувним управлінням «Чернігівнафтогаз» Публічного акціонерного товариства «Укрнафта». Перевірку проведено на підставі наказу про проведення позапланової перевірки від 13.10.2017 № 35П та направлення для проведення позапланового заходу № 274 від 17.10.2017.

За наслідками перевірки, 31 жовтня 2017 року було складено акт перевірки № 274, в якому перевіряючим зафіксовані порушення ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» додатку Е ДБН А 2.2.-9-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а саме: наведення недостовірних даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (CCI) вх. № 1025- 3/1860 від 03.08.2017, не взята до розрахунку класу наслідків водяна свердловина, яка знаходиться у одному обвалуванні з свердловиною №284 (робочий проект Том 1. Загальна пояснювальна записка, абз. 3 розділу 2.1 (генеральний план і транспорт) та порушення п.4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєктів архітектури, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 № 903.

На підставі висновку акта перевірки 31 жовтня 2017 року Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Чернігівській області ОСОБА_4 було складено припис №59, яким вимагається усунути виявлені порушення згідно законодавства, а саме: зареєструвати дозвільні документи відповідно до вимог чинного законодавства.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області 31 жовтня 2017 року у Чернігівській області було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та 7 листопада 2017 року, винесено постанову про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 60624 (шістдесят тисяч шістсот двадцять чотири) гривні.

Також Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області 8 листопада 2017 року було винесено рішення № 54 «Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення». Зазначеним рішенням скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого до Управління 03.08.2017 повідомлення на обєкт будівництва «Будівництво облаштування свердловини №284 Гнідинцівського родовища» за адресою: на землі Світличненської сільської ради, Чернігівської області, Варвинського району Чернігівської області (замовник - НГВУ «Чернігівнафтогаз» ПАТ «Укрнафта») (запис про реєстрацію повідомлення у єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, за № ЧГ 061172430247 від 31.08.2017.

Листом від 10.11.2017 № 40-1025-3/2233-17 Нафтогазовидобувне управління «Чернігівнафтогаз» Публічного акціонерного товариства «Укранафта» було повідомлено про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Під час судового засідання встановлено, що робочий проект ««Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища, землі Світличненської сільської ради Варвинського району, Чернігівської області» затверджено наказом по Нафтогазовидобувному управлінню «Чернігівнафтогаз» ПАТ «Укрнафта» № 541 від 12.07.2017 (а.с. 32).

Позивачем 03.08.2017 було подано до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт на обєкті «Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища, землі Світличненської сільської ради Варвинського району, Чернігівської області». Повідомлення про початок будівельних робіт оформлене у відповідності до вимог Додатку 2 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 № 466.

Позивачем відносно обєкта «Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища, землі Світличненської сільської ради Варвинського району, Чернігівської області» зазначено клас наслідків (відповідальності) CCI, тобто віднесено обєкт будівництва до обєкта з незначними наслідками.

Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області під час проведення перевірки дійшло висновку про те, що зазначений клас складності будівництва визначено невірно через те, що будівництво свердловини №284 Гнідинцівського родовища здійснюється в одному обвалуванні з водяною свердловиною, а отже позивачем повідомлення про початок будівельних робіт подано з недостовірними даними.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абз. 1 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. N 747) будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) та об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта / про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта наведений в Додатку 2 до Порядку.

Відповідно до ч. 1-5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров'я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об'єкті або які знаходитимуться зовні такого об'єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов'язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об'єкта.

Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством.

Клас наслідків визначається для кожного об'єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови).

До складу комплексу (будови) можуть належати об'єкти, будівництво яких здійснюється за єдиною проектно-кошторисною документацією.

Усі об'єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності):

незначні наслідки - СС1;

середні наслідки - СС2;

значні наслідки - СС3.

До незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об'єкти:

характеристики можливих наслідків від відмови (стану об'єкта, при якому неможливо використовувати його або складову частину за функціональним призначенням) яких перевищують:

рівень можливої небезпеки для здоров'я і життя людей, які постійно перебуватимуть на об'єкті, - 50 осіб;

рівень можливої небезпеки для здоров'я і життя людей, які періодично перебуватимуть на об'єкті, - 100 осіб;

рівень матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов'язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об'єкта, - 2500 мінімальних заробітних плат;

пам'ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини";

нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам'яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам'ятки);

об'єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки";

житлові будинки понад чотири поверхи.

Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 (зі змінами клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва зазначають у завданні на проектування, використовують для визначення стадійності проектування та розраховують під час розроблення проектної документації. Розрахунок наводять у пояснювальній записці проектної документації на будівництво. Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Категорія складності обєкта будівництва приймається на підставі визначеного класу наслідків (відповідальності) такого обєкта будівництва (відповідно до таблиці А.1 додатку А ДСТУ -Н Б В.1.2-16.2013). Клас наслідків (відповідальності) в свою чергу встановлюється відповідно до будівельних норм та державних стандартів.

Відповідно до ДБН В 1.2-14.2009 класи наслідків (відповідальності) визначаються відповідно до рівня можливих матеріальних збитків або соціальних втрат, повязаних із припиненням експлуатації або із втратою цілісності обєкта.

Згідно ДСТУ Б.В. 1.2-16.2013 клас наслідків (відповідальності) використовують для забезпечення надійності та конструктивної безпеки будинків, будівель, споруд, лінійних обєктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також будівельних конструкцій та основ.

Клас наслідків (відповідальності) визначають для кожного будинку, будівлі, споруди або лінійного обєкта інженерно - транспортної інфраструктури окремо.

Клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва встановлюється за найвищою характеристикою можливих наслідків, отриманих за результатами розрахунків.

Класи наслідків (відповідальності) поділяються на незначні (CCI), середні (СС2), значні (ССЗ). їх визначають незалежно за кожною з наведених у ДСТУ -Н Б В.1.2 -16.2013 характеристикою можливих наслідків відмови обєкту.

Клас наслідків (відповідальності) незначний CCI характеризується можливими небезпеками для життя і здоровя людей, які постійно перебувають на обєкті - ( 0 осіб); для життя і здоровя людей, які періодично перебувають на обєкті - (до 50 осіб); для життєдіяльності людей, які перебувають зовні обєкта - ( до 100 осіб): обсяг можливого економічного збитку - ( до 2000 м. р. з. п.); втрата обєкта культурної спадщини та припинення функціонування обєктів інженерно-транспортної інфраструктури - відсутні характеристики.

Згідно із ч. 6, 7 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» віднесення об'єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва.

Правильність визначення класу наслідків (відповідальності) перевіряється під час проведення експертизи проектів, якщо здійснення такої експертизи є обов'язковим відповідно до закону.

Як свідчить робочий проект «Будівництво облаштування свердловини №284 Гнідинцівського родовища на землях Світличненської сільської ради, Чернігівська область, Варвинський район» в розділі 2. «Генеральний план і транспорт» (а.с. 37-46), свердловина №284 Гнідинцівського родовища розташована в одному обвалуванні з існуючою водяною (поглинальною) свердловиною №102 Гнідинцівського родовища. В додатку 17 до робочого проекту здійснена ідентифікація обєктів підвищеної небезпеки, а в додатку 18 робочого проекту визначено клас наслідків (відповідальності) обєкта.

Крім того згідно п. 4.4 (абзац 2) ДСТУ- Н Б В.1.2-16:2013, клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва визначають для кожної споруди або лінійного обєкту інженерно-транспортної інфраструктури окремо, при цьому клас наслідків (відповідальності) розраховується виключно за характеристиками, наведеними у таблиці А1 (Розділ 3,пункт 4.1,абзац 3,зміна1). Характеристики можливих наслідків від відмови обєкта будівництва не враховують характеристик інших існуючих поряд обєктів крім обєктів культурної спадщини (стовбець7) та припинення функціонування обєктів інженерно - транспортної інфраструктури (стовбець 8), якщо вони не входять до будови (комплексу).

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що ПАТ «Укранафта» при визначенні класу складності обєкта будівництва дотримано вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також ДБН та ДСТУ та вірно зазначено в повідомленні про початок будівельних робіт від 03.08.2017 клас наслідків (відповідальності) обєкта будівництва. Таким чином, висновок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області щодо того, що ПАТ «Укрнафта» порушено ч. 8 ст. 36 України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наведено недостовірні дані в повідомленні про початок будівельних робіт є неправомірним.

Відповідно до пп. 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обовязкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

Пунктами 16, 17, 19, 20, 22 цього Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обовязково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Основні засади відповідальності за порушення у сфері містобудвання визначає Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 2 цого Закону субєкти містобудування, які є замовниками будівництва обєктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Згідно із п. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» незабезпечення замовником здійснення технічного нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обовязковим згідно із законодавством, тягне за собою накладення штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

Частиною 12 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у разі вчинення суб'єктами містобудування двох або більше правопорушень штрафи накладають за кожне вчинене правопорушення окремо.

Пунктом 4 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 р. № 244 передбачено, що у разі вчинення одним субєктом містобудування двох або більше правопорушень у сфері містобудівної діяльності штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Як свідчить оскаржувана постанова про накладення на ПАТ «Укрнафта» штрафу № 6/2200 головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернігівській області накладено штраф за порушення ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєктів архітектури, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 № 903. Таким чином, позивача притягнено до відповідальності за вчинення двох правопорушень одночасно однією постановою про накладення штрафу, що є протиправним відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 р. № 244.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області № 59 від 31.10.2017 ''Про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил'', а також постанова Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області № 6/2200 від 07.11.2017 ''Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності'' є протиправними та підлягають скасуванню.

Стосовно прийнятого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області рішення № 54 від 08.11.2017 ''Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення'', відповідно до якого відповідач вважає, що зазначення недостовірних даних є підставою вважати обєкт «Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища, землі Світличненської сільської ради Варвинського району, Чернігівської області» самочинним будівництвом, то суд вважає що зазначене рішення є необґрунтованим.

Згідно із ч. 2 ст. 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Оскільки позивачем подано достовірні дані, відсутні підстави вважати обєкт будівництва самочинним та скасовувати право на виконання будівельних робіт.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що рішення № 54 від 08.11.2017 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобовязання Державної архітектурно-будівельної інспекції України внести відомості щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 061172430247 від 31.08.2017 на обєкт будівництва ''Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища'' за адресою: землі Світличненської сільської ради Варвинського району Чернігівської області до Єдиного державного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, то суд вважає що вони підлягають задоволенню і саме Державна архітектурно-будівельна інспекція України зобовязана поновити відомості в реєстрі щодо повідомлення від 03.08.2017.

Згідно із п. 3 Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011 № 92 ведення, адміністрування, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього органів державного архітектурно-будівельного контролю здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Отже, Державна архітектурно-будівельна інспекція України здійснює внесення відомостей до реєстру.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про безпідставність оскаржуваного припису, постанови та рішення, оскільки замовник повинен нести відповідальність за вчинені порушення, а під час судового засідання вставлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач ці порушення не вчиняв. Крім того, відповідачем під час оформлення результатів перевірки та винесення оскаржуваних актів індивідуальної дії було допущено ряд порушень, що вказує на неправомірність зазначених актів. За таких обставин суд вважає позовні вимоги ПАТ «Укрнафта» обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області № 59 від 31.10.2017 ''Про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил''.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області № 6/2200 від 07.11.2017 ''Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності''.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Чернігівській області № 54 від 08.11.2017 ''Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення''.

Зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести відомості щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 061172430247 від 31.08.2017 на обєкт будівництва ''Будівництво облаштування свердловини № 284 Гнідинцівського родовища'' за адресою: землі Світличненської сільської ради Варвинського району Чернігівської області до Єдиного державного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Присудити здійснені Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" (код ЄДРПОУ 00135390) судові витрати в розмірі 6400 (вшість тисяч чотириста) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 37471912).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя О.В. Кашпур

Судді Н.М. Баргаміна

ОСОБА_6

З оригіналом згідно.

Постанова суду від 19.02.2015 року не набрала законної сили.

Суддя О.В. Кашпур