Постанова № 71147330, 18.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/6992/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Фермерського господарства Назари до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Директор ФГ Назари ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови №58 від 03.03.2017р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що не погоджуються із прийняттям оскаржуваної постанови №58 від 03.03.2017р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, прийнятої за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил фермерського господарства «Назари», оскільки на час перевірки (з 13.02.2017 р. по 17.02.2017р.) ОСОБА_2 не був уповноваженою особою, яка могла здійснювати перевірки та складати протоколи про адміністративні правопорушення, у звязку із закінченням терміну дії направлення та вилученням його з метою перевиготовлення, про що свідчить лист заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3 №1015-05/1-1389 від 10.02.2017р. видане на імя голови ФГ «Назари». Крім того, позивач зазначав, що направлення на здійснення позапланової перевірки №134 від 09.02.2017р.підписано неуповноваженою особою, не завірено гербовою печаткою. Також, позивач зазначав, що службові особи Департаменту ДАБІ в Одеській області погодження на проведення заходів відносно ФГ «Назари» на своєму офіційному веб-сайті не оприлюднили та заступник директора Департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, підписуючи направлення на здійснення позапланової перевірки №134 від 09.02.2017р. проігнорував Постанову КМУ від 13.08.2014р. «Про обмеження проведення перевірок інспекціями та іншими контролюючими органами» п.2 якої визначено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб, або у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, проте такі належним чином оформлені документи службовими особами Департаменту ДАБІ в Одеській області позивачу надано не було. Крім того, позивач наголошував, що право власності на обєкт ФГ «Назари» отримало 08.07.2013р. відповідно до договору купівлі - продажу укладеному між директором ФГ«Назари» та майновою групою пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика», який рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 08.08.2016р. визнано дійсним. При цьому позивач зазначав, що на момент прийняття рішення Комінтернівським районним судом вже функціонували побудовані будівлі та споруди у складі КСП «Кіровська птахофабрика», у звязку з чим районний суд задовольнив позов та не зазначав про необхідність введення обєкта в експлуатацію. У подальшому на підставі цього рішення суду 22.08.2016р. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, право власності на будівлі та споруди за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Кірове, вул. Будівельна,40 було зареєстровано за ФГ «Назари», що свідчить про відсутність підстав для введення в експлуатацію зазначеного обєкту. Також, на думку представника позивача, визначення обєктів підвищеної безпеки та надання їм категорії складності не відноситься до компетенції ДАБІ України, а віднесено законодавством до компетенції інших державних установ та контролюючих органів (ДСНС, Державна екологічна інспекція), а також, на сільськогосподарському комплексі з господарчими будівлями та спорудами ФГ «Назари» ніяким чином не використовуються, не переробляються, не перевозяться та не зберігаються небезпечні речовини, які б могли перевищувати нормативно встановлені порогові норми.

Ухвалою суду від 04.12.2017р., яка занесена до журналу судового засідання, замінено первинного позивача у справі директора ФГ «Назари» ОСОБА_1 на позивача ФГ «Назари».

Представник відповідача заперечувала проти задоволення зазначених позовних вимог, посилаючись на те, що головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, у присутності директора ФГ «Назари» ОСОБА_1, на підставі направлення на проведення позапланової перевірки №134 від 09.02.2017р., відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, на підставі наказу Державної архітектурно - будівельної інспекції України за № 976 від 08.09.2015р., та листа ОСОБА_4 безпеки України в Одеській області №65/4-1250 від 06.02.2017р. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ФГ «Назари» код ЄДРПОУ 19208246 за адресою: 67500, Одеська область Лиманський район смт. Доброслав просп. 40-річчя Визволення, 2 каб. №10. За результатами проведеної перевірки інспектором були складені акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 17.02.2017р., протокол про адміністративне правопорушення від 17.02.2017 р. , протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.02.2017р. та винесено припис про усунення порушень вимог містобудівного законодавства від 17.02.2017р. Представником відповідача зазначено, що за інформацією наданою Трояндівською (Кіровською) сільською радою договір оренди земельної ділянки між вище вказаною сільською радою та ФГ «НАЗАРИ» за адресою: Одеська область Лиманський район с.Трояндове вул. Будівельна, 40 не укладався, а рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області №504/2367/1 від 08.08.2016р. визнано дійсним договір купівлі-продажу від 08.07.2013р., укладений між ФГ «Назари» та майновою групою пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика» і визнано за ФГ «Назари» право власності на будівлю та споруди, що знаходяться за адресою: Одеська область Лиманський район с. Трояндове вул. Будівельна, 40, та складаються з «літ. - А» - адмінбудівля, «літ. - Б,Б1» - корівник, «літ. - Г» - склад, «літ. - В» - навіс, «літ. - Д» - заправка, «літ. - Е» - заправка, «літ. -1» - цистерна, «літ. - II» - пожежний резервуар. Комінтернівською районної державною адміністрацією здійснено реєстрацію об'єкта нерухомого майна, сільськогосподарський комплекс з господарчими будівлями та спорудами загальною площею - 3107,3 м.кв. за адресою: Одеська область Лиманський район с. Трояндове вул. Будівельна, 40, що свідчить про реєстрацію права власності на збудовані обєкти нерухомого майна без прийняття в експлуатацію завершених будівництвом обєктів, що передбачено вимогами чинного законодавства. Також, представник відповідача зазначала, що на підставі інформації з матеріалів технічної інвентаризації від 17.03.2015р. та рішення Комінтернівського районного суду Одеської області справа №504/2367/16-ц на вище зазначеній території розташовано під літ. Д, Е заправка, а відповідно до п.21 «Переліку видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. № 808 «Про затвердження переліку видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» до такого переліку віднесено Автозаправні станції та комплекси, а також автогазонаповнювальні компресорні станції, автомобільні газозаправні станції зрідженого газу. У звязку із зазначеним, представник відповідача вважає, що даний обєкт застосовується ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (додаток М) та ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва - (додаток А) до IV категорії складності. На думку представника відповідача, недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акту, а отже, з огляду на вищезазначене, посадові особі Департаменту діяли у межах повноважень та відповідно діючого законодавства, а позивачем не наведено жодних спростовуючих фактів, щодо встановлених за результатами перевірки порушень містобудівного законодавства.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

У період з 13.02.2017р. по 17.02.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил сільськогосподарського комплексу з господарськими будівлями та спорудами ФГ «Назари» за адресою: Одеська область Лиманський район с.Трояндове вул.Будівельна, 40, за результатами якої складено акт від 17.02.2017р. (а.с.145-148 т.1)

Як свідчать матеріали справи, зазначена перевірка проведена на підставі наказу Державної архітектурно - будівельної інспекції України №976 від 08.09.2015р., направлення на здійснення позапланової перевірки №134 від 09.02.2017р. (а.с.143 т.1) та листа ОСОБА_4 безпеки України в Одеській області №65/4-1250 від 06.02.2017р.

З вказаного ОСОБА_4 безпеки України в Одеській області №65/4-1250 від 06.02.2017р. вбачається, що підставою для звернення спецпідрозділу БКОЗ Управління до Департаменту ДАБІ в Одеській області стала заява від 02.02.2017р. щодо можливих корупційних правопорушень з боку службових осіб органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів. (а.с.144) До суду вказану заяву від 02.02.2017р., що послугувала підставою для призначення позапланового заходу надано не було.

Під час проведення зазначеного позапланового заходу відповідачем встановлено порушення ФГ «Назари» п.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», а саме здійснення експлуатації обєктів нерухомого майна, сільськогосподарський комплекс з господарчими будівлями і спорудами за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н., с.Трояндове, вул.Будівельна,40, без прийнятих їх в експлуатацію.

За результатами позапланової перевірки дотримання ФГ «Назари» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів перевіряючим було складено протокол про адміністративне правопорушення від 17.02.2017р. стосовно голови ФГ «Назари» - ОСОБА_1 (а.с.173-175 т.1); протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.02.2017р. стосовно ФГ «Назари» (а.с.176-180 т.1); припис перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.02.2017 р. (а.с.169-172), прийнято постанову №59 від 03.03.2017р. по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.96 КУпАП (а.с.157-162 т.1) та постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №58 від 03.03.2017р.(а.с.163-168 т.1), якою ФГ «Назари» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на накладено штраф у розмірі 592000,00грн.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - субєкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт встановлена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. № 553, п.2 якого встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Як встановлено судом під час зясування офіційних обставин справи та перевіряючим під час проведення перевірки на території Одеської області, Лиманського району, с.Трояндове, вул. Будівельників 40 розташовані будівлі та споруди, які експлуатуються згідно призначення та характеристик, визначених технічним паспортом від 17.03.2015р. (а.с.28-32 т.2).

08.07.2013р. між ОСОБА_1 (директором ФГ «Назари») та майновою групою пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика» було укладено договір купівлі-продажу на обєкт нерухомого майна нежитлову будівлю і споруди, що знаходиться на земельній ділянці площею 49 017 кв.м. за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Кірове, вул. Будівельна, 40, за що ним було сплачено пайщикам 29 000,00 грн.

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 08.08.2016р. у справі № 504/2367/16-ц визнано дійсним договір купівлі-продажу від 08.07.2013р., укладеного між ФГ «НАЗАРИ» в особі ОСОБА_1 та майновою групою пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика», визнано за ФГ «НАЗАРИ» право власності на будівлю та споруди, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Кірове, вул. Будівельна, 40, та складаються з літ. А адмінбудівля площею 254,2кв.м., літ. Б корівник площею 1 333,3 кв.м., літ. Б1 телятник площею 342,0 кв.м., літ. В навіс, літ. Г склад 1 177,8 кв.м., літ. Д, Е заправка, №1-4 огорожа, І цистерна, ІІ пожежний резервуар (а.с.41-48 т.1).

У подальшому с.Кірове було перейменовано у с.Трояндове.

26.08.2016р. державним реєстратором Комінтернівської районної державної адміністрації, на підставі рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 08.08.2016р. по справі № 504/2367/16-ц, зареєстроване за ФГ «НАЗАРИ» право приватної власності на сільськогосподарський комплекс з господарчими будівлями та спорудами загальною площею 3107,3 за адресою Одеська обл. Лиманський р-н., с.Трояндове, вул. Будівельна, 40, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності (а.с.26-27 т.2).

Як вбачається з оскаржуваної постанови №58 від 03.03.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, із посиланням на акт перевірки від 17.02.2017р. зазначено, що за інформацією наданою Трояндівською (Кіровською) сільською радою договір оренди земельної ділянки між вище вказаною сільською радою та ФГ «НАЗАРИ» за адресою: Одеська область Лиманський район с.Трояндове вул. Будівельна, 40 не укладався. Розглянувши рішення Комінтернівського районного суду Одеської області №504/2367/1 встановлено, що відповідним рішенням визнано дійсним договір купівлі-продажу від 08.07.2013р., укладений між ФГ «НАЗАРИ» та майновою групою пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика» та визнання за ФГ«Назари» право власності на будівлю та споруди, що знаходяться за адресою: Одеська область Лиманський район с. Трояндове вул. Будівельна, 40, та складаються з «літ. - А» - адмінбудівля, «літ. - Б,Б1» - корівник, «літ. - Г» - склад, «літ. - В» - навіс, «літ. - Д» - заправка, «літ. - Е» - заправка, «літ. -1» - цистерна, «літ. - II» - пожежний резервуар. На підставі вищезазначеного рішення Комінтернівського районного суду Одеської області №504/2367/16-ц, Комінтернівською районної державною адміністрацією здійснено реєстрацію об'єкта нерухомого майна, сільськогосподарський комплекс з господарчими будівлями та спорудами загальною площею - 3107,3 м.кв. за адресою: Одеська область Лиманський район с. Трояндове вул.Будівельна, 40. У звязку із цим перевіряючим зроблено висновок про те, що реєстрація права власності на збудовані обєкти нерухомого майна була здійснено без прийняття в експлуатацію завершених будівництвом обєктів, що передбаченого вимогами чинного законодавства. Також, у вказаній постанові зазначено, що на підставі інформації зазначеної у матеріалах технічної інвентаризації від 17.03.2015р. та рішенні Комінтернівського районного суду Одеської області по справі №504/2367/16-ц на вище зазначеній території розташовано під літ. Д, Е заправка, а відповідно до п. 21 «Переліку видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. № 808 «Про затвердження переліку видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» віднесено - Автозаправні станції та комплекси, а також автогазонаповнювальні компресорні станції, автомобільні газозаправні станції зрідженого газу. Даний обєкт за вищезазначеною адресою відноситься відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (додаток М) та ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва - (додаток А) до IV категорії складності.

На підставі зазначеного, відповідачем зроблено висновок про те, що ФГ «Назари» здійснюється експлуатація обєктів нерухомого майна, сільськогосподарського комплексу з господарчими будівлями та спорудами за адресою: Одеська обл., Лиманський район, с.Трояндове, вул. Будівельна, 40, без прийняття їх в експлуатацію, що є порушенням ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимог постанови КМУ від 13.04.2011р. №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів».

Так, статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI визначено порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, зокрема ч.10 (на яку посилається відповідач) передбачено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність обєкта до експлуатації, та за експлуатацію обєкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Пунктами 10-13 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №461 визначено, що у випадку визнання права власності на самочинно збудований обєкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого обєкта. Датою прийняття в експлуатацію обєкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката. Експлуатація обєктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачене законодавством) в експлуатацію, забороняється. Зареєстрована декларація або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію обєкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий обєкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

Відповідно до п.6 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення експлуатація або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації: об'єктів I категорії складності у розмірі вісімнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; об'єктів II категорії складності - у розмірі сорока п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; об'єктів III категорії складності у розмірі дев'яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб; об'єктів IV категорії складності - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; об'єктів V категорії складності - у розмірі дев'ятисот прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

При цьому, ані під час перевірки ані в оскаржуваному рішенні №58 від 03.03.2017р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не встановлено що ФГ «Назари» є замовником будівництва.

Натомість, матеріалами справи, зокрема рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 08.08.2016р. по справі № 504/2367/16-ц підтверджується, що сільськогосподарський комплекс з господарчими будівлями та спорудами загальною площею - 3107,3 м.кв. за адресою: Одеська обл., Лиманський район, с.Трояндове, вул.Будівельна,40 належить на праві власності ФГ «Назари» та придбаний у майнової групи пайщиків КСП «Кіровська птахофабрика» за договором купівлі-продажу 08.07.2013р., а саме у ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58.

Крім того, як вбачається з акту перевірки від 17.02.2017р. та оскаржуваної постанови №58 від 03.03.2017р. під час огляду території ФГ «Назари» за адресою Одеська обл., Лиманський район, с.Трояндове, вул.Будівельна, 40 встановлено, що будівельні роботи не проводяться.

При цьому, на підтвердження обґрунтованості порушення ФГ «Назари» вимог постанови КМУ від 13.04.2011р. №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», представник відповідача посилається на положення п. 10-13 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 461, які стосуються визнання права власності на самочинно збудований обєкт за рішенням суду.

При цьому, жодних доказів того, що вказаний обєкт відноситься до самочинно збудованого обєкту до суду відповідачем не надано.

Натомість, як свідчать матеріали справи, зокрема, згідно Технічного паспорту виготовленого ТОВ «Нове БТІ», рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 08.08.2016р. по справі № 504/2367/16-ц та зясовано судом під час зясування офіційних обставин справи, зазначений обєкт є сільськогосподарським комплексом з господарчими будівлями та спорудами, який експлуатувався ще до прийняття ФГ«Назари» у власність.

У звязку з викладеним, суд приходить до висновку, що постанова Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №58 від 03.03.2017р. «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» прийнята необґрунтовано, а тому позовні вимоги позивача про її скасування підлягають задоволенню.

Крім того, суд враховує, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 20.06.2017р. по справі №522/6991/17 (а.с.45-48 т.2) задоволено адміністративний позов Директора ФГ «Назари» ОСОБА_1, визнано незаконною та скасовано постанову №59 головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 від 03.03.2017р. Згідно зазначеної постанови Приморського районного суду м.Одеси судом встановлено, що на час перевірки (з 13.02.2017 р. по 17.02.2017 р.) ОСОБА_2. не був уповноваженою особою, яка відповідно ст.255 Кодексу України про адміністративні правопорушення могла здійснювати відповідну перевірку та складати протоколи про адміністративні правопорушення. У направленні №134 від 09.02.2017р. не містяться реквізити субєкта юридичної особи ФГ «Назари», як це передбачено діючим законодавством України. У відповідності зі ст.4 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Відомості Верховної ОСОБА_2 України - 2017 р., №4 ст.37) - Державна регуляторна служба зобовязана до початку проведення органами державного нагляду (контролю) заходів державного нагляду (контролю), оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті погодження на проведення таких заходів. Проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) без оприлюднення погодження Державної регуляторної служби забороняється. Ігноруючи вимоги законодавства, службові особи Департаменту ДАБІ в Одеській області - погодження на проведення заходів відносно ФГ «Назари» на своєму офіційному веб-сайті не оприлюднили. Крім того, у відповідності до вищевказаного Закону України, мораторій на проведення перевірок діє до 31.12.2017р. Також, заступник директора Департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, підписуючи направлення на здійснення позапланової перевірки №134 від 09.02.2017р., грубо проігнорував Постанову КМУ від 13.08.2014р. «Про обмеження проведення перевірок інспекціями та іншими контролюючими органами» п.2 якої наголошується, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб, або у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України. Однак такі належним чином оформлені документи службовими особами Департаменту ДАБІ в Одеській області позивачу надано не було.

Разом з тим, суд критично ставиться до посилання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області у оскаржуваному рішенні №58 від 03.03.2017р. «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на віднесення розташованої на вказаній території під літ. Д, Е заправки до обєкту підвищеної екологічної небезпеки, оскільки визначення таких обєктів не відноситься до компетенції органів архітектурно-будівельного контролю, а також, матеріали справи не містять доказів функціонування та зазначеної будівлі як заправки.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Фермерського господарства Назари підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фермерського господарства Назари - задовольнити.

Скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №58 від 03.03.2017р. «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 18.12.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

.