Постанова № 71141542, 12.12.2017, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/3967/17

Номер провадження 2-а/585/88/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Машини І. М.,

з участю секретаря Шаповаленко Н. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ромнах справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області щодо неперерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_3 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, протиправними та зобов'язати Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_3 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року. Позовні вимоги мотивовано тим, що 14.09.1998 року наказом УМВС України в Сумській області його - майора міліції було звільнено з ОВС України у відставку за віком. На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мені була призначено пенсія відповідного грошового забезпечення на час звільнення з органів внутрішніх справ України. З отриманих з повідомленням Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області №535/С-11 від 31.08.2017 року матеріалів йому стало відомо, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області була виготовлена ОСОБА_3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 та направлена до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області. Однак, як свідчить надана відповідачем ОСОБА_3 за № 2089 від 29.08.2017 року, в червні 2017 року він отримав пенсію у попередньому розмірі. В зв’язку з наведеним, 22.09.2017 року до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області ним було подано Заяву про перерахунок пенсії, в якій він просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області та надати довідку про розмір пенсії, яку він повинен отримувати з 0 1.01.2016 року, а також суму заборгованості йому ПФУ на сьогодні з моменту виникнення права на перерахунок його пенсії. Однак, Відповідач листом за №718/С-11 від 06.10.2017 року повідомив, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок Державного бюджету України. Відповідно буде надана і інформація щодо перерахованого розміру пенсії. Вважає, що дії Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області щодо неперерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_3 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148- 767 (4009) від 31.05.2017 року є протиправними.

У судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав в повному обсязі, пояснив обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову заперечує. В наданих письмових запереченнях посилається на те, що на обліку в головному управлінні позивач перебуває з 01.01.2007 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. ОСОБА_2 фонду України від 28.03.2017 за № 9493/02-23 повідомлено головне управління про те, що листом Міністерства внутрішніх справ від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 повідомлено щодо перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), призначених відповідно до Закону № 2262 з 01 січня 2016. Головне управління листом від 31.03.2017 № 3293/03.2-05 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” надіслало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. ОСОБА_3 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії надійшла від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області до головного управління у червні 2017 року. Оскільки відповідно до ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, то перерахунок та виплату перерахованої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вважають, що вимога позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 суперечить вимогам ст. 99 КАС України та виходять за межі процесуальних строків. Чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це насамперед обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа “Сттабігс на інші проти Великобританії”, справа “Девеер проти Бельгії”). Як вбачається з приписів частини 2, 3 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач щомісячно отримував пенсію, а тому кожного разу при отриманні пенсії в неналежному розмірі позивач мав змогу звернутись до суду за захистом на його думку порушеного права. Натомість позивачем не надано доказів поважності пропуску строку звернення до суду. Тому просили в позові відмовити.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно пенсійного посвідчення серії ААЄ № 396726 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_2 фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (а.с.6).

Згідно повідомлення Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області № 535/С-11 від 31.08.2017 р. ОСОБА_1 направлено копії грошового аттестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.01.2016 та довідку про розмір виплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 (а.с. 7-12).

Позивач звернувся до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ОСОБА_3 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року (а.с. 13).

Відповідно до листа Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області № 718/С-11 від 06.10.2017 за результатами розгляду вище вказаної заяви повідомляють, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с. 14).

Частиною 3 ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з частини 1 ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно правових висновків Верховного Суду України, викладених в постанові від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до вимог ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов’язковим для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Позивачу пенсія була призначена пенсія з 01.01.2007 за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до відповідача, позивач просив зробити перерахунок пенсії, а тому, відповідач повинен був провести перерахунок на підставі ОСОБА_3 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року.

Статтями 22, 92 ч. 1 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім’ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ОСОБА_2 фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок).

Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи (органи Міністерства оборони) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_2 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ОСОБА_2 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління ОСОБА_2 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п’ятиденний строк ОСОБА_2 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_2 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ОСОБА_2 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують хія перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_2 фонду України.

ОСОБА_3 видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ОСОБА_2 фонду України №3-1 від 30.01.2007, :ареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших зсіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів кошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового убезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом а гги робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних •“ззноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести -.рахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше ггизначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання дій Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області щодо не перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, протиправними, та зобов’язання Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

Оскільки, виплата перерахованої пенсії може бути забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, то в задоволенні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області здійснити виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року, слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 6 - 7, 11, 71, 86, 94, 159, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії – задовільнити частково.

Визнати дії Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області щодо не перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, протиправними.

Зобов’язати Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Сумській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/148-767 (4009) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови, а для осіб, які не були присутні при проголошенні постанови, з дня отримання її копії, і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

З повним текстом постанови суду сторони можуть ознайомитись у приміщенні Роменського міськрайонного суду 18.12.2017.

Суддя-підпис-

Копія вірна..