Постанова № 71093412, 13.12.2017, Чортківський районний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 року Справа № 608/1864/17

Номер провадження2-а/608/147/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії.

В позовній заяві він вказав, що працював у слідчому управлінні фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Тернопільській області, звільнений з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України за п. 64 пп. «ж» Положення з 30.09.2015 року. З 1 жовтня 2015 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області, йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також він працював на посаді заступника начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Тернопільській області з 1 квітня 2016 року по 30 вересня 2016 року. З 1 жовтня 2016 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі вищевказаного Закону. При призначенні пенсії відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого призначалася пенсія, не були включені суми: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

4 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив включити до складу розрахунку його пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати, компенсацію за невикористані відпустки на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період 2013-2016 років. Однак, відповідач своїм листом від 17.10.2017 р. № 360/Ц/1 надав йому відмову, мотивуючи тим, що немає законних підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови йому включити до складу розрахунку пенсії за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 38 607,33 гривень, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати відповідача включити до складу розрахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення на вказану суму, здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, просить задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_2 позову не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей". Відповідно до п. 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії

визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Матеріальна допомога на оздоровлення, суми індексації забезпечення та компенсації за невикористані відпустки не включаються до грошового забезпечення при обчисленні пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України № 21-165а13 від 18 червня 2013 року.

Крім того, в адміністративному позові ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення. Однак, ним не наведено причин поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду та не долучено жодних документів, які б могли це підтвердити. А це є підставою для залишення позовної заяви без розгляду.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 з 1 жовтня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу, розмір якої визначено Законом України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В жовтні 2017 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою, в якій просив включити до складу розрахунку його пенсії виплачену матеріальну допомогу в сумі 14 080,11 гривень, індексацію грошового забезпечення в сумі 2 851,34 гривень, грошову допомогу згідно п. 10 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення в сумі 36 874,64 гривень, компенсацію за невикористані відпустки в сумі 21 675,88 гривень, всього додаткових виплат в сумі 75 481,97 гривень, та здійснити відповідний перерахунок пенсії з моменту її призначення.

Листом №360/Ц/1 від 17.10.2017 року Головне управління ПФУ в Тернопільській області відмовило йому у здійсненні перерахунку його пенсії. При цьому, пенсійний орган послався на те, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія включені основні види грошового забезпечення, відповідно до атестату № 14 та всі щомісячні видли грошового забезпечення, зазначені в довідках, які надійшли від Головного управління ДФС у Тернопільській області, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стосовно включення до грошового забезпечення одноразових видів грошового забезпечення повідомили, що для призначення пенсії згідно абзацу 3 ст. 43 Закону враховуються відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсії врегульоване ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма Закону, як і Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затверджений постановою КМУ №393 від 17 липня 1992 року, не визначає поняття «грошове забезпечення», а визначає лише порядок призначення пенсії.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008р. за №638/15329, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 2 п. 10 постанови КМУ №393 від 17.07.1992р. «Про затвердження Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому, пунктом 14 постанови КМУ №393 визначено, що одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством надзвичайних ситуацій, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною інспекцією техногенної безпеки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.

Таким чином, враховуючи приписи зазначених вище норм, суд приходить до висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, допомога на оздоровлення є одноразовоим додатковим видом грошового забезпечення, що є складовою частиною грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошових доходів населення, стосовно зазначеного спору, фактично є підвищенням доходу - оплати праці (грошового забезпечення) пропорційно росту цін.

Відповідно до абз. 7 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб, зокрема як: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ч. 1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджений Постановою КМУ №1170 від 22.12.2010 р., який є чинним з 01.01.2011р., не містить видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, таких як грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; премії; індексація оплати праці (грошового забезпечення). Проте, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби з 01.01.2011 року віднесена до видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (п. 2 Переліку).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, індексація та компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України від 10 березня 2015 року, прийнятому у справі № 21-70а15, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають відновленню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 включити до складу розрахунку пенсії за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 38 607,33 гривень, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 14 080,11 гривень, індексацію грошового забезпечення в сумі 2 851,34 гривень, компенсацію за невикористані відпуски в сумі 21 675,88 гривень, які зазначені в довідках про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2013-2016 роки, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до складу розрахунку пенсії позивача додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 38 607,33 гривень, здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 23 травня 2017 року.

Відповідно до вимог ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 1 жовтня 2015 року по 22 травня 2017 року суд залишає без розгляду.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 6, 17-19, 94, 99, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 включити до складу розрахунку пенсії за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 38 607 гривень 33 копійки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 14 080 гривень 11 копійок, індексацію грошового забезпечення в сумі 2 851 гривня 34 копійки, компенсацію за невикористані відпуски в сумі 21 675 гривень 88 копійок, які зазначені в довідках про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2013-2016 роки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 38 607 гривень 33 копійки та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 23 травня 2017 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок та виплату пенсії з 1 жовтня 2015 року по 22 травня 2017 року залишити без розгляду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській областіна користь ОСОБА_1 640 гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк