Постанова № 71080791, 11.12.2017, Львівський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року № 813/2214/17

о 16 год., 14 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, в складі головуючий суддя Гавдик З.В., судді Ланкевич А.З., Гулкевич І.З., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу № 813/2214/17 за адміністративним

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій у Державній фіскальній службі України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної фіскальної служби України в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України № 5917/т/99-99-04-04-01-14 від 28.04.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути документи, які надав ОСОБА_1 та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В судовому засіданні 05.09.2017 року судом проведено заміну сторони відповідача ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій у Державній фіскальній службі України на належного - Державну фіскальну службу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 03 вересня 2015 року по 07 лютого 2016 року на підставі наказів ДФС України був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. 22 грудня 2016 року позивач направив на адресу відповідача документи які є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують його безпосередню участь в антитерористичній операції. Однак, 28.04.2016 року позивач отримав відповідь викладену у листі № 5917/т/99-99-04-04-01-14, якою позивачу відмовлено в отриманні статусу учасника бойових дій.

Позивач вважає, що відповідач всупереч вимогам Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та Положення про ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі відмовив йому у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки у позивача є всі документи, які надають підставу на отримання ним статусу учасника бойових дій.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду додаткові докази та пояснення, просив суд позов задоволити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили, просили відмовити в задоволенні позову з підстав, що довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10.02.2017 року та документи які визначені у пункті 4 Порядку, начальники військових частин зобов’язані подати до ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України для надання громадянам статусу учасника бойових дій, проте вказану довідку та відповідний перелік документів було подано до ОСОБА_4 ОСОБА_1 самостійно.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, безпосередньо, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

01.09.2015 року ДФС України прийнято наказ № 2794-о «Про відрядження працівників податкової міліції», яким відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 03 вересня по 01 жовтня 2015 року (29 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

28.09.2015 року ДФС України прийнято наказ № 3040-о «Про продовження відрядження працівників податкової міліції», яким продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 28 вересня по 12 жовтня 2015 року (15 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

27.10.2015 року ДФС України прийнято наказ № 3462-о «Про відрядження працівників податкової міліції», яким продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 27 жовтня по 09 листопада 2015 року (14 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

27.11.2015 року ДФС України прийнято наказ № 3751-о «Про відрядження працівників податкової міліції», яким продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 28 листопада по 26 грудня 2015 року (29 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

08.12.2015 року ДФС України прийнято наказ № 3902-о «Про відрядження працівників податкової міліції», яким продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 27 грудня 2015 року по 24 січня 2016 року (29 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

13.01.2016 року ДФС України прийнято наказ № 26-о «Про відрядження працівників податкової міліції», яким продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 13 січня по 07 січня 2016 року (26 календарних днів) майора податкової поліції ОСОБА_1 (М-109640) – старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Львівській області.

Відповідно до витягу з Наказу Першого заступника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №27 від 27.01.2016 року, ОСОБА_1 слід вважати таким, що перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Денецької та Луганської областе з метою виконання службових (бойових) завдань з 03 вересня по 25 листопада 2015 року, прибув до складу сил та засобів, які залученні та брали участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 20.10.2016.

Згідно витягу з Наказу Першого заступника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №46 від 15.02.2015 року, ОСОБА_1 слід вважати таким, що перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Денецької та Луганської областе з метою виконання службових (бойових) завдань з 29 листопада по 12 січня 2016 року.

На підставі наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб’єктів боротьби з тероризмом» № 0207 від 29.01.2016 року, № 07 від 29.01.2015 року, № 010 від 15.02.2016 року, ОСОБА_1 вважати залученим до проведення антитерористичної операції в Донецької та Луганської областях та відряджений в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей.

10.02.2017 року ДФС України видано Довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 354/99-99-21-10-01-18-д, підполковнику податкової міліції ОСОБА_1, що він дійсно в період з 3 вересня 2015 року по 7 лютого 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Крім того, із змісту довідки вбачається, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Листом від 28 квітня 2017 року № 5938/т/99-99-04-04-01-14 «Про надання інформації» відповідач повідомив позивача про те, що ОСОБА_4 прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в тому числі колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв’язку з чим було повернуто позивачу направлені до ОСОБА_4 заяву та матеріали.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, Положенням про ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року № 957, Порядком надання статусу учасника бойових дій особам які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, постановою КМУ від 20.08.2014 року № 413, КАС України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ст. 5 цього ж Закону, визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із п. 19 ч. 1 ст. 6 цього ж Закону, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно п. 1 розділу ІІ Положення про ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року № 957, комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно п. 7 розділу ІІ цього ж Положення, ОСОБА_4 відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;

надання недостовірних даних про особу;

виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, постановою КМУ від 20.08.2014 року № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються подання чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач був залучений до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб’єктів боротьби з тероризмом.

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки позивач відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, та брав участь в антитерористичній операції у підрозділах оперативної групи Державної фіскальної служби України при штабі антитерористичної операції для виконання спеціальних (бойових) завдань, тому він належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Крім цього, підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 354/99-99-21-10-01-18-д від 10.02.2017 року.

Рішення ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій не містить будь-яку передбачену пунктом 7 розділу ІІ Положення №957 підставу для відмови, а тому позивачу безпідставно було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

На думку суду, оскільки порушуються права позивача щодо законного, повного та об’єктивного розгляду його заяви, суд вважає, що є підставними вимоги позивача про визнання протиправною спірної відмови та зобов'язання відповідача повторно розглянути матеріали, які подав позивач щодо надання статусу учасника бойових дій.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача надати ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, суд зазначає, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи за нього інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані відповідачем не переконують в правомірності спірного рішення.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов’язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов’язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_1 до Державній фіскальній службі України визнання протиправним і скасування рішення, зобов’язання вчинити дії, підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати Рішення ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України оформлене листом № 5917/т/99-99-04-04-01-14 від 28.04.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1, статусу учасника бойових дій.

3. Зобов’язати ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Стягнути з асигнувань ОСОБА_4 з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій у Державній фіскальній службі України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вул. Артищівська, м. Городок, Львівська область) 1280,00 грн. судового збору.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 18.12.2017 року.

Головуючий суддя Гавдик З.В.

Суддя Ланкевич А.З.

Суддя Гулкевич І.З.