Постанова № 71074304, 12.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1,Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 30.10.2017р. по справі № 613/687/17

за позовом ОСОБА_1

до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати відмову відповідача щодо не нарахування та невиплати підвищення розміру пенсії з 1 травня 2017 року протиправною;

- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення розміру пенсії з 1 травня 2017 року і в подальшому проводити виплату.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» підвищено розміру прожиткового мінімуму з 1 травня 2017 року із 1247 грн. до 1312 грн. , проте пенсійний орган безпідставно не виплатив підвищення до пенсії.

Постановою Богодухівського районного суду Харківської області позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність управління об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2017 року та прийняти відповідне рішення за результатами цього розгляду.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, посилаючись на те, що судом не вирішено позовні вимоги та безпідставно зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву.

Відповідач, також не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду, як прийняту з порушенням норм матеріального права, при невідповідності висновків суду обставинам справи, не врахування того, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, а тому відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування технічними засобами судового процесу не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, апеляційна скарга позивача частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.06.1991 року отримує пенсію за віком при неповному пільговому стажі за списком № 1 (зі зниженням пенсійного віку) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи становить 39 років 10 місяців 20 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,63225. Для розрахунку пенсії врахований заробіток за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 р. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,62961, відповідно заробітна плата для розрахунку пенсії 1952,13 грн.

З 01.05.2017р. відповідачем проведено перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність із 1247, 00 грн. до 1312,00грн. в автоматичному режимі без особистого звернення пенсіонера.

Позивач 25 травня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. (а.с.4).

02.06.2017р. відповідач розглянув звернення позивача та повідомив про здійснення перерахунку з 01.05.2017р., розрахунок його пенсії, розмір її підвищення (а.с. 5).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, фактично заява позивача пенсійним органом не розглянута, оскільки пенсійним органом не прийнято рішення за наслідками її розгляду, а тому зобов'язав повторно її розглянути.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду з наступних підстав.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність:з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.05.2017р. в зв'язку з підвищенням збільшення розміру прожиткового мінімуму, які втратили працездатність з 1247,00 грн. до 1312, 00 грн., що підтверджується розпорядженням наданим Богодухівським ОУПФУ .

Доводи суду щодо не прийняття пенсійним органом рішення про підвищення пенсії є помилковим, оскільки перерахунок проведено в автоматичному порядку з застосуванням програмного забезпечення АСОПД, про проведений перерахунок відповідачем прийнято розпорядження від 01.05.2017р.

З огляду на зазначене, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2017р. задоволенню не підлягають, а тому суд першої інстанції помилково зобов'язав повторно розглянути звернення позивача до пенсійного органу.

Також судом встановлено, що перерахунок пенсії Богодухівським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України здійснено з урахування Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами та доповненнями).

Індексація пенсій визначається індивідуально для кожної пенсії та проводиться залежно від місяців підвищення розмірів пенсії, розмірів підвищення пенсії, її складових та інших обставин.

Базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до пункту 5 Порядку, яким визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць в якому відбулося підвищення вважається базовим з наступного за базовим розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Визначення базового місяця провадиться у місяці підвищення розміру пенсії.

Крім того, якщо до перерахунку пенсія виплачувалась з урахуванням індексації та розмір підвищення внаслідок перерахунку не перевищив суму індексації, встановлюється доплата до попереднього розміру пенсії. Збільшення пенсійної виплати в такому разі не відбувається.

Позивачу проведений перерахунок пенсії та з 01.05.2017р. становить 1234,23 грн. розмір пенсії за віком, 77.77 грн.- доплата до прожиткового мінімуму (1312,00грн.), 259,19 грн. - доплата за понаднормовий таж 21 рік (1234,23х21%); 38.11 грн.-підвищення по ст.42; 66,43 грн. -підвищення дітям війни;41,69 грн. - фіксована індексація; 1717,42 грн.-загальний розмір пенсійної виплати. До перерахунку розмір фіксованої індексації ставив 106,08 грн.

Таким чином, пенсію ОСОБА_1 з 01.05.2017р. підвищено на 65 грн., проте оскільки після перерахунку пенсії з 01.05.2017 року розмір підвищення не перевищив суму індексації, то після перерахунку загальний розмір пенсії до виплати не змінився.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Богодухівським об'єднаним УПФУ, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Апеляційну скаргу Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 30.10.2017р. по справі № 613/687/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.