Постанова № 71073959, 14.12.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участі секретаря - Скоріної Т.С.

представників апелянта, в особі ГУ МВС України в Одеській області - Парфьонова Д.В., Рудь В.В.;

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційні скарги ОСОБА_4, Головного управління МВС України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області (далі - ГУ МВС України в Одеській області) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність, що полягає у несвоєчасному виготовленню довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та ненадання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області) для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати підготувати на направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення без обмеження їх граничного розміру наступного змісту:

посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності «цілком таємно» 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 200% від всього грошового забезпечення - 24030 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.

Також позивач просив визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідно до Постанови №988 та зобов'язати провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру пенсії в розмірах, зазначених вище.

Обґрунтовуючи своє право на перерахунок пенсії, позивач посилається на Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та Постанову №988, що встановлюють його право з 01 січня 2016 року на підвищення пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення працюючих поліцейських.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд зобов'язав ГУ МВС України в Одеській області виготовити на направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 з інформацією, згідно Постанови №988 про основні та додаткові види грошового забезпечення без обмеження їх граничного розміру в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн., військове звання - 2200 грн., набавка за вислугу років 40 % посадового окладу - 2040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % посадового окладу - 435 грн., доплата за науковий ступінь кандидата філософських наук - 5%, премія 2,54 % посадового окладу в розмірі 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.

У задоволенні решти позовних вимог суд - відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апелянти, в особі ОСОБА_4 та ГУ МВС України в Одеській області, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення.

Так, апелянт ОСОБА_4 просить задовольнити його позов в повному обсязі, а апелянт, в особі ГУ МВС України в Одеській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що є підстави для часткового задоволення апеляцій, зважаючи на наступне.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області №608 о/с від 26 серпня 2015 року підполковника міліції ОСОБА_4 звільнено з посади начальника сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області у запас Збройних Сил за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

За своїм статусом ОСОБА_4 є інвалідом війни третьої групи, пенсіонером МВС України, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.10-11).

Позивач, вважаючи, що у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі прийнятих законодавчих змін, звернувся з відповідним листом до ГУ ПФУ в Одеській області.

25 жовтня 2016 року ГУ ПФУ в Одеській області, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку пенсії), повідомило позивача про відсутність таких підстав, позаяк до них не надходила довідка про розмір грошового забезпечення для відповідного перерахунку (а.с.14-15).

11 січня 2017 року позивач звернувся до ГУНП в Одеській області із заявою щодо направлення відповідної довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Одеській області (а.с.16).

Листом від 19 січня 2017 року ГУ МВС України в Одеській області повідомила позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відсутня з цього приводу відповідна постанова Кабінету Міністрів України про зміни видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.17).

Проте, в процесі розгляду справи у суді першої інстанції, ГУ МВС України в Одеській області направлено ГУ ПФУ в Одеській області довідку №4385 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за посадою: начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області, за наступними складовими:

- посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 200 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 435 грн., премія 2,54% -192,41 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ МВС України в Одеській області, суд першої інстанції зазначив, що матеріалами справи підтверджено вжиття суб'єктом владних повноважень відповідних заходів щодо розгляду звернень позивача та заходів щодо проведення йому перерахунку пенсії.

Вважаючи, що позивач має право на включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не всіх видів додаткового грошового забезпечення та не в тому розмірі, що був зазначений у нього в грошовому атестаті, суд мотивував своє рішення вимогами Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 року за №260 (надалі Порядок №260) та Постановою №988.

Колегія суддів вважає обґрунтованою позицію суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням нових складових, встановлених Постановою №988, у тому числі і матеріальної допомоги на оздоровлення.

Є також правильним висновок суду про те, що розмір премії при перерахунку пенсії позивачу повинен бути врахований відповідно до середнього розміру премій поліцейських, що фактично були виплачені на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Втім, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність з боку ГУ МВС України в Одеській області протиправної бездіяльності, пов'язаної з перерахунком пенсії позивача, а також з висновками про те, що позивач не має право на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких надбавок як: за особливо важливі завдання в розмірі 50%, за звання майстра спорту в розмірі 15%, за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що правова позиція ГУ МВС України в Одеській області про відсутність з їхнього боку протиправної бездіяльності та про відсутність у позивача права на перелічені вище додаткові види грошового забезпечення є обґрунтованою.

Проте, колегія суддів не поділяє таких висновків, виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Окрім цього, згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону № 2262-XII, пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У свою чергу, грошове забезпечення поліцейських установлено Постановою №988, якою затверджено схеми та розмір окладів.

Системний аналіз вищевказаних положень Законів України та підзаконних нормативно - правових актів дає підстави для висновку, що починаючи з 1 січня 2016 року за позивачем, на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, зокрема, визначених відповідно до Постанови №988.

Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсії, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Далі, переходячи до надбавок, які позивач має право включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, колегія суддів бажає зазначити наступне.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як установлено колегією суддів, позивач отримував указану надбавку під час проходження служби, на теперішній час вона законодавчо закріплена, а тому немає підстав для виключення її зі складу грошового забезпечення для призначення пенсії.

Слід наголосити, що як Постанова №1294 так і Постанова №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, їх зміст направлений на різне правове регулювання грошового забезпечення і встановлені цими Постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Так, Постановою № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії регулюються Постановою №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

З огляду на викладене, слід погодитися з доводами апелянта ОСОБА_4 про помилковість висновку суду першої інстанції щодо відсутності у нього права на врахування до складових грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Досліджуючи питання про наявність у позивача права на включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15%, надбавки за звання майстра спорту України міжнародного класу в розмірі 15%, а також премії у розмірі 200%, суд першої інстанції виходив із наступного.

Так, суд вважав, оскільки Постановою №988 та Порядком №260 надбавка за науковий ступінь кандидата наук на момент перерахунку пенсії зменшена та встановлена на рівні 5% посадового окладу, позивач не може претендувати на іншій її розмір.

Заперечуючи проти включення до складу грошового забезпечення позивача надбавки в розмірі 15% за звання майстра спорту України міжнародного класу, суд погодився з позицією ГУ МВС України в Одеській області про те, що Постановою №988 вона не передбачена, а згідно абзацу 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсії, додаткові види грошового забезпечення та премії, які скасовані або не виплачуються, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, не враховуються в подальшому для її перерахунку.

Така позиція суду першої інстанції є помилковою, адже положення п.4 та п.6 ч. 6 Постанови №1294, на підставі яких позивачу встановлено відповідні надбавки є діючими та зберігають за позивачем право на врахування їх до складу грошового забезпечення.

Визначаючи розмір премії що повинен бути врахований при перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що він мусить складати 2,54% від посадового окладу.

Так, суд зауважив, що за змістом ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Поряд з цим, суд звернув увагу, що абз.5 Порядку проведення перерахунку пенсії встановлено, що для перерахунку пенсії щомісячна премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Апелянт ОСОБА_4, не погоджуючись з такою позицію суду першої інстанції наголошує на тому, що зменшення відсотка розміру премії, яка була йому встановлена на момент виходу на пенсію, є звуженням його соціальних гарантій.

Не можна вважати вказаний довід апелянта таким, що заснований на правових нормах.

Так, є слушним застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз.5 Порядку проведення перерахунку пенсії, які чітко встановлюють, що для перерахунку пенсії щомісячна премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії та у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Інший відповідач у справі, ГУ ПФУ в Одеській області, заперечуючи проти апеляційної скарги позивача, наголосив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774 VІІІ, внесені зміни до ч.7 ст.43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством), не може перевищувати 1040 грн.

Однак, цей довід суперечить фактичним обставинам справи, якими встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом війни ІІІ групи і на нього, згідно наведеного вище законодавства, обмеження щодо розміру пенсії не розповсюджуються.

Отже, підсумовуючи викладене, слід зробити висновок про наявність підстав для часткового задоволення апеляційних скарг та скасування, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України судового рішення, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції, при його ухваленні, норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління МВС України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року - скасувати.

Прийняти у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області, пов'язану з нескладанням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та ненадання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження її граничного розміру, із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності «цілком таємно» 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 2,54% від всього грошового забезпечення - 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2016 року ОСОБА_4 перерахунок пенсії, без обмеження її граничного розміру, із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності «цілком таємно» 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3 570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 2,54% від всього грошового забезпечення - 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту судового рішення.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова