Ухвала суду № 71073940, 13.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 13.07.2017р. по справі № 636/3447/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації

про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача, на порушення прав позивача, підтверджених постановою суду,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області в порядку судового контролю за виконанням судових рішень відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України з заявою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 року та зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності постановою суду, винесеною за результатами розгляду даної заяви, здійснити виплату присудженої пенсії ОСОБА_1, порахувавши її на той же банківський рахунок, на який пенсія перераховувалася ОСОБА_1 до лютого 2016 року, відкритий в установі КБ «ПриватБанк».

Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 13.07.2017р. вказану заяву залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з даною ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову, якою задовольнити заяву в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що приймаючи зазначену ухвалу, суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення питання в порядку судового контролю за виконанням судового рішення, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник відповідача надіслав на адресу суду заперечення проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено без участі сторін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 6323002503 від 20.01.2015 р.

З 01 березня 2016 р. відповідачем припинено виплату пенсії, яку заявник отримував на банківський рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк».

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії з 01 березня 2016 року та зобов'язати поновити виплату пенсії з цієї дати.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20 лютого 2017 р по справі №636/3447/16-а позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року.

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року за апеляційною скаргою відповідача постанова суду першої інстанції від 20.02.2017 року залишена без змін.

Отже, постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 20 лютого 2017 р. набрала законної сили 12.04.2017р.

Матеріалами справи, зокрема, розпорядженням Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №149174 від 03.05.2017 року, встановлено, що виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено та нараховано пенсію за період з 01.03.2016 року по 31.05.2017 в сумі 82461грн. 95коп.

Разом з тим, листами від 28.04.2017 року вих. №4149-07/23 та 15.05.2017 року вих. №4668-07/23, ОСОБА_1 було повідомлено, що виплату нарахованої йому пенсії неможливо провести у зв'язку з відсутністю відкритого на його ім'я рахунку в Публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України".

Позивач, не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача та невиплатою пенсії шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий у ПАТ «Приватбанк», звернувся до суду з відповідною заявою про визнання протиправною бездіяльності Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 року та зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити виплату присудженої пенсії ОСОБА_1, порахувавши її на той же банківський рахунок, на який пенсія перераховувалася ОСОБА_1 до лютого 2016 року, відкритий в установі КБ «ПриватБанк».

Залишаючи заяву без задоволення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості заявлених вимог, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу до 01.03.2016р. здійснювалась відповідачем виплата пенсії через відділення Приватбанку.

На виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20 лютого 2017 р. , яка набрала законної сили 12.04.2017р., розпорядженням Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №149174 від 03.05.2017 року, було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 та нараховано пенсію за період з 01.03.2016 року по 31.05.2017 в сумі 82461грн. 95коп.

Проте, виплату нарахованої пенсії проведено не було.

Як свідчать матеріали справи, неможливість проведення відповідних виплат пов'язана з тим, що у відповідності до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» виплати здійснюються виключно через відділення АТ «Ощадбанк»

Так, відповідно до вищевказаної норми зазначено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб; для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати пенсій таким особам проводиться емісія платіжних карток, які водночас є пенсійними посвідченнями, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. Під час формування списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), зазначаються відомості про отримувачів пенсій та грошової допомоги, що перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи. Дія платіжних карток установлюється на строк до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (перші два рази - кожні шість місяців, надалі - кожні 12 місяців). Після завершення строку дії картка перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Фізична ідентифікація клієнта, якому відкрито поточний рахунок в установі публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" для отримання пенсії, до отримання ним в установленому порядку платіжної картки, яка водночас є пенсійним посвідченням, проводиться кожні три місяці з дня відкриття рахунка або з дня попередньої ідентифікації. Інформація про одержувачів соціальних виплат, які пройшли фізичну ідентифікацію, та дату її проведення щотижня надається в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали зв'язку публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" Міністерству соціальної політики для внесення відповідної інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. У разі непроходження фізичної ідентифікації одержувачем соціальних виплат публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком і не пізніше ніж наступного робочого дня інформує про таке рішення:щодо одержувачів пенсій - Пенсійний фонд України та Міністерство фінансів;щодо одержувачів інших соціальних виплат - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад і Міністерство фінансів. Відновлення видаткових операцій проводиться публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" з дати, наступної за днем проведення фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 47, ст. 1702).

Отже вказаною постановою визначено, що починаючи з 1 липня 2016 року, виплата соціальних виплат за рахунок коштів державних та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України тощо, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюються через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що на час припинення виплат позивачу (01.03.2017р.) порядок здійснення таких виплат не був змінений, тому, на думку колегії суддів, вимога про здійснення виплат на той же банківський рахунок, на який пенсія перераховувалася до лютого 2016 року включно, - є обґрунтованою.

Проте, суд першої інстанції під час ухвалення спірного рішення, не врахував зазначені вище обставини.

З огляду на встановлене, колегія суддів зазначає, що суть поданої позивачем заяви в порядку судового контролю за виконанням судових рішень відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, а також викладених на обґрунтування заяви обставин, на які послався позивач, свідчать про наявність підстав для прийняття рішення про її задоволення та визнання протиправною бездіяльності Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 року та зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити виплату присудженої пенсії ОСОБА_1, перерахувавши її на той же банківський рахунок, на який пенсія перераховувалася ОСОБА_1 до лютого 2016 року, відкритий в установі КБ «ПриватБанк».

Посилання відповідача в запереченнях на апеляційну скаргу на те, що з 01.07.2016 року існує порядок, яким визначено, що пенсійні виплати здійснюються внутрішньо переміщеним особам через рахунки та мережу установ та пристроїв ПАТ "Державний ощадний банк України", та можливість одержання пенсії на особові рахунки відкриті в інших банківських установах не передбачена, а тому вимоги про виплату позивачу пенсії на рахунок в іншій банківській установі є такими, що не підлягають задоволенню колегія суддів оцінює критично, оскільки такий порядок, що визначений Постановою КМ України від 05.11.2014 року №637 (із змінами та доповненнями), встановлений з 01.07.2016 року, а до цього таких обмежень встановлено не було, тому поновлення виплати з часу, з якого протиправно було припинено виплату-з 01.03.2016 року не суперечить вищенаведеним вимогам.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20 лютого 2017 р. було зобов'язано відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року, тобто за тими правилами, що існували на той час.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваній ухвалі є передчасними та зроблені без офіційного з'ясування всіх обставин по справі, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спірного питання, а тому відсутні правові підстави для постановлення судом першої інстанції рішення про відмову в задоволенні заяви, поданої відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України в порядку судового контролю за виконанням судових рішень.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Згідно з вимогами статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про скасування ухвали суду першої інстанції, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, як такої, що ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалення нової ухвали про задоволення заяви позивача.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 267 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 13.07.2017р. по справі № 636/3447/16-а - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою задовольнити заяву ОСОБА_1, заявлену в порядку судового контролю за виконанням судових рішень.

Визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 року.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити виплату присудженої пенсії ОСОБА_1, перерахувавши її на той же банківський рахунок, на який пенсія перераховувалася ОСОБА_1 до лютого 2016 року, відкритий в установі КБ «ПриватБанк».

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2017 р.