Постанова № 71073367, 18.12.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

Справа № 760/5510/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:

Усатова Ірина Анатоліївна

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Кучми А.Ю..

за участю секретаря судового засідання: Прудиус І.С.

розглянувши у судовому засіданні у місті Києві, у порядку ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року (повний текст виготовлено 30 червня 2017 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:

визнати незаконними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 08 грудня 2016 року;

зобов'язати провести перерахунок йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за грудень 2016 року, січень і лютий 2017 року з виплатою йому різниці між фактично виплаченим і перерахованим розмірами та зобов'язати відповідача провадити перерахунок ДГУ в подальшому на підставі цієї ж довідки, до зміни закону про розмір місячної грошової винагороди працюючого за відповідною посадою судді.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року позовні вимоги задоволено:

визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 08 грудня 2016 року №1068;

зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 08 грудня 2016 року №1068 починаючи з грудня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу у якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для вирішення справи. Зокрема, відповідач посилається на те, що перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці здійснено позивачу з урахуванням вимог законодавства України.

05 грудня 2017 року до Київського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_3 надійшли заперечення на апеляційну скаргу, у яких позивач підтримує правову позицію суду першої інстанції та зазначає, що апелянт посилається на правові акти, які регулюються порядок призначення щомісячного грошового утримання, а не його перерахунку.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

04 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці внаслідок зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою на підставі довідки №1068 від 08 грудня 2016 року Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області про заробітну плату.

Листом від 17 січня 2017 року №4067/07 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку з посиланням на те, що згідно із змінами, внесеними Законом України від 06 грудня 2016 2016 року №1774-8 до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено обмеження розміру суддівського довічного утримання в межах 10740 гривень до 31 грудня 2017 року. Враховуючи те, що перерахунок довічного грошового утримання провадиться з числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, відповідач повідомив позивачу про відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Вважаючи, що його права та законні інтереси порушено, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова пенсійного органу не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 01 грудня 2016 року на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» збільшився розмір мінімальної заробітної плати до 1 600, 00 грн., тому, з 01 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - посадовий оклад збільшився до 16 000 грн. Як наслідок - має бути здійснений з грудня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з мінімального розміру заробітної плати в 1 600 грн.

Отже, з 01 грудня 2016 року у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати змінився і розмір грошового утримання судді, який становить 24000грн. (відповідно наданої довідки а.с. 8).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08 червня 2016 року №4-рп/2016 зазначив, що при визначенні довічного грошового утримання судді у відставці застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 % заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Доводи апеляційної скарги про те, що з 01 січня по 05 січня 2017 року встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн. Відхиляються судом з огляду на те, що обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн введено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII (набрав чинності з 01 січня 2017 року), а 05 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21 грудня 2016 року, яким пункт 25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 лютого 2016 №1402-VIII викладено в редакції, у якій відсутні норми щодо максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру у зв'язку із підвищенням суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці з грудня 2016 року, з огляду на таке.

Сторонами не заперечується, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці 04 січня 2017 року.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить положень щодо строку перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Натомість у ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Суд апеляційної інстанції вважає можливим застосувати аналогію закону, визначену у ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за аналогією закону, при виникненні права на підвищення довічного грошового утримання судді у відставці (01 грудня 2016 року) такий перерахунок мав бути здійснений з першого числа місяця, в якому суддя у відставці звернувся за перерахунком, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15-го числа включно.

Оскільки заяву про перерахунок подано 04 січня 2017 , то і перерахунок має бути здійснено з 01 січня 2017 року, що помилково не встанволено судом першої інстанції.

Так, підтримуючи доводи суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що зобов'язання здійснити такий перерахунок має місце починаючи з 01 січня 2017 року.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року. У іншій частині позовних вимог суд апеляційної інстанції підтримує правову позицію суду першої інстанції.

Згідно з положеннями ст.. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

Судом апеляційної інстанції встановлено часткову невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, постанова суду першої інстанції - скасуванню у частині з прийняттям у такій частині нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року - задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року скасувати у частині задоволених позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Ухвалити у цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року - відмовити.

У решті постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст виготовлено 18.12.2017

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма