Постанова № 71073310, 07.12.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"07" грудня 2017 р.

справа 808/1620/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2017 у справі за адміністративним позовом Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради до Запорізької обласної ради про скасування оголошення конкурсу на посаду ректора та зобов’язання організувати вибори ректора

ВСТАНОВИВ:

Комунальний заклад «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради 06.06.2017 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізької обласної ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо оголошення проведення конкурсу конкурентного відбору на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області в частині оголошення конкурсу на заняття посади ректора Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради та розміщення цього оголошення на офіційному веб-сайті;

- скасувати оголошення про проведення конкурсу конкурентного відбору на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області в частині що стосується оголошення конкурсу на заняття посади ректора Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради;

- зобов’язати вчинити дії з організації і проведення виборів керівника Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту», Постанови КМУ №726 від 05.12.2014 «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту», Порядку проведення конкурсу щодо визначення претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №27 від 25.02.2016 (т1ас4).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2017 в задоволені позову відмовлено. Суд погодився з доводами відповідача, що інститут не є вищім навчальним закладом, а тому до нього не застосовуються положення Закону України «Про вищу освіту» (т2ас58).

В апеляційній скарзі інститут просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказують на помилковість висновків суду першої інстанції що інститут не є вищім навчальним закладом (т2ас68).

В запереченнях на апеляційну скаргу, Запорізька обласна рада посилається на те, що статут інституту не відповідає Закону України «Про вищу освіту». Наявні у інституту ліцензія і сертифікат про акредитацію не містять інформації про рівень надання вищої освіти. Оголошення конкурсу не порушує права інституту (т2ас82,112).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Рішенням Запорізької обласної ради №35 від 27.09.2011 затверджений статут Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради. Статут погоджений Міністерством освіти і науки України. Згідно пункту 1.1 статуту, інститут відноситься до вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації (т1ас15).

Комунальний заклад «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради має ліцензію Міністерства освіти і науки України серія АЕ №636133 терміном до 01.07.2019 з надання освітніх послуг навчальними закладами, пов’язаних з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог підготовка спеціаліста (т1ас64,65,т2ас30,31).

Наказом Міністерства освіти і науки України №172-л від 11.08.2017 інституту переоформлена ліцензія на освітню діяльність у сфері вищої освіти (т2ас47,48).

Згідно сертифікату про акредитацію серія НД-ІІІ №0876968, інститут має ІІІ рівень акредитації терміном до 01.07.2020 (т1ас66,т2ас32).

Інститут внесений до реєстру вищих навчальних закладів (т2ас48).

Поки перелічені документи є діючими, колегія суддів не вбачає приводів для висновку що Комунальний заклад «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради не є вищим навчальним закладом.

Доводи відповідача є необгрунтованими. Як засновник інституту, Запорізька обласна рада, якщо вважає що статут не відповідає Закону України «Про вищу освіту», має всі можливості і повноваження внести зміни до статуту.

В протилежному випадку, виходячи з конституційного принципу відповідальності за свою діяльність (стаття 3 Конституції України), Запорізька обласна рада має діяти згідно нею ж затвердженого статуту інституту, де визначено його статус як вищого навчального закладу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції помилково відмовив в позові з тих підстав, що інститут не є вищім навчальним закладом.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», засновник або уповноважений ним орган зобов'язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. В разі дострокового припинення повноважень керівника вищого навчального закладу конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», засновник або уповноважений ним орган протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника вищого навчального закладу приймає пропозиції щодо претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання пропозицій вносить кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до вищого навчального закладу для голосування.

Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затверджених Постановою КМУ №726 від 05.12.2014, керівник обирається за конкурсом на заміщення посади шляхом таємного голосування строком на 5 років відповідно до Закону України «Про вищу освіту», статуту вищого навчального закладу та з урахуванням цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій, забезпечення проведення виборів здійснюється засновником вищого навчального закладу або уповноваженим ним органом.

Відповідно до пункту 5 Методичних рекомендацій, процедура обрання керівника складається з таких етапів: 1) оголошення конкурсу та прийом документів від претендентів на посаду керівника; 2) підготовка виборів; 3) проведення виборів.

Відповідно до пункту 6 Методичних рекомендацій, конкурс оголошується засновником.

Відповідно до пункту 11 Методичних рекомендацій, прийом документів претендентів здійснюється засновником протягом двох місяців з дня публікації оголошення про проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 17 Методичних рекомендацій, вибори призначаються не пізніше ніж на тридцятий день з дати закінчення строку прийому документів претендентів без врахування канікулярного періоду.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу щодо визначення претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №27 від 25.02.2016, конкурс впроваджується з метою забезпечення добору найбільш кваліфікованих спеціалістів на посади керівників вищих навчальних закладів. Організацію конкурсу здійснює управління з питань спільної власності територіальних громад виконавчого апарату обласної ради.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу, конкурс оголошується на підставі розпорядження голови обласної ради не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає посаду керівника вищого навчального закладу, або протягом тижня з дня утворення вакансії керівника вищого навчального закладу. Оголошення про проведення конкурсу публікується в газеті «Освіта України», розміщується на веб-сайтах обласної ради та вищого навчального закладу (т1ас61,165).

Відповідно до пункту 2 Положення про комісію з проведення конкурсу щодо визначення претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №27 від 25.02.2016, комісія з проведення конкурсу щодо визначення претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу утворюється розпорядженням голови обласної ради в кількості не менше 9 осіб.

Відповідно до пункту 5 Положення про комісію з проведення конкурсу, комісія розпочинає роботу з моменту видання розпорядження голови обласної ради про оголошення конкурсу (т1ас58,169).

Оскільки рішенням Запорізької обласної ради №3 від 05.10.2016 звільнений ректор інституту (т2ас111), відповідач був зобов’язаний:

- до 12.10.2016 видати розпорядження голови обласної ради про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора, утворити конкурсну комісію, опублікувати оголошення про проведення конкурсу в газеті «Освіта України», на веб-сайтах обласної ради та інституту;

- протягом двох місяців, тобто не пізніше 12.12.2016, прийняти документи від претендентів на посаду ректора;

- протягом наступних 10 днів, тобто не пізніше 22.12.2016, внести кандидатури претендентів до інституту та забезпечити підготовку і проведення виборів ректора не пізніше 30 днів з дати закінчення строку прийому документів претендентів без врахування канікулярного періоду.

Натомість відповідач покладені обов’язки не виконав. Розпорядження голови обласної ради про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора інституту та утворення конкурсної комісії не прийнято; двомісячний строк для подачі документів претендентами не наданий; у встановлений строк оголошення не опубліковано; проведення виборів ректора не забезпечено.

Представники відповідача в судових засіданнях пояснювали, що конкурс оголошений через 7 місяців після відкриття вакансії посади ректора без розпорядження голови обласної ради та створення конкурсної комісії, для подання документів претендентами надано менше місяця, вибори ректора не планувались (т1ас42,74), - оскільки керувались Порядком призначення на посаду і звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №1 від 15.22.2016.

Однак, в абзаці 2 пункту 1.1 цього Порядку прямо вказано, що його дія не поширюється на керівників вищих навчальних закладів та закладів культури (т1ас45).

Колегія суддів приходить до висновку, що оголошення конкурсу з порушенням встановленої законодавством процедури та бездіяльність щодо організації і проведення виборів ректора безумовно порушує права інституту.

В свою чергу, позовна вимога скасувати оголошення про проведення конкурсу є безпідставною.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 162 КАС України, в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Оскільки оголошення про проведення конкурсу не є рішенням Запорізької обласної ради в розумінні статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», воно не може бути скасовано.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2017 та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Запорізької обласної ради щодо оголошення проведення конкурсу конкурентного відбору на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області в частині конкурсу на заняття посади ректора Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради.

Зобов’язати Запорізьку обласну раду вчинити дії з організації і проведення виборів керівника Комунального закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту», Постанови КМУ №726 від 05.12.2014 «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту», Порядку проведення конкурсу щодо визначення претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, що є об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №27 від 25.02.2016.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 07.12.2017.

В повному обсязі постанова складена 14.12.2017.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова