Постанова № 71073276, 12.12.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Чернігів Справа № 825/1293/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Бородавкіної С.В., Житняк Л.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за участю

представників сторін:

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування розрахунку № 180 від 26 липня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0018037 від 26 липня 2017 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 липня 2017 року посадовими особами Укртрансбезпеки у Львівській області на автодорозі М-06 (Київ -Чоп) - 610+145км було здійснено габаритно-ваговий контроль автомобілю (сідловий тягач) марки VOLVO модель FH-12, реєстраційний номер НОМЕР_1, з н/причіпом-рефрижератор - Е марки SCHMITZ, модель SKO 24, реєстраційний номер НОМЕР_2, власником яких є ОСОБА_1. Водієм ОСОБА_4 вищевказаним транспортним засобом виконувалися зобов'язання щодо перевезення вантажу, а саме пива кількістю 1076 штук у справній тарі та упаковці, маршрутом Чернігів - Ужгород. За результатами проведеного контролю працівниками Управління Укртрансбезпеки у Львівській області було складено довідку № 002537 (з відміткою № 0002537) від 26 липня 2017 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0018037 від 26 липня 2017 року, на підставі якого здійснено розрахунок № 180 від 26 липня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд 380,80 євро за пройдений маршрут. Проте, позивач вважає, що обставини, які були визначені посадовими особами Укртрансбезпеки, не відповідають вимогам закону, а тому дані габаритно-вагового контролю є необґрунтованими та не підтвердженими, дії посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Львівській області по складанню довідки № 002537 (№0002537) від 26 липня 2017 року, акту № 0018037 від 26 липня 2017 року та розрахунку № 180 від 26 липня 2017 року щодо визначення суми плати за проїзд у розмірі 380,80 євро та щодо зобов'язання перевізника сплатити суму плати за проїзд протиправними, а помилкові дані про навантаження на ось транспортного засобу могли стати результатом неточного вимірювання.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовні заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що відповідно до направлення на перевірку № 007977 від 24 липня 2017 року, видане державним інспекторам Зіньківу В.І. та Літвінову А.О. терміном дії з 24 по 29 липня 2017 року рейдова перевірка проводилась на законних підставах. Перевірка здійснювалася на ділянці дороги, яка визначена та погоджена відповідно до графіку щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю у Львівській області на липень 2017 року. Зважування проводилося вагами автомобільними СНЕКLОDЕ FREEWEIGH, на які виданий сертифікат затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA-MI/1-2195-2007 від 21 листопада 2007 року, а також свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 256 від 30 червня 2017 року, яке чинне до 30 червня 2018 року. В зоні вагового контролю встановлений дорожній знак «Швидкість руху 5 км». Ваговий комплекс сертифікований Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики і придатний для використання на території України. В процесі зважування сертифікованим та повіреним ваговим комплексом отримано чек зважування, який ваговим обладнанням друкується автоматично та засвідчує фактичну масу транспортного засобу. Обслуговуючий персонал не може впливати на результати зважування. Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено повноваження центрального органу державної влади, що забезпечує реалізацію державної політики і безпеки на наземному транспорті. Серед таких повноважень є здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування. Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 стверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Даний підзаконний нормативно-правовий акт не лише надає право Укртрансбезпеці та її територіальним органам право нараховувати плату за проїзд, але й встановлює чітку процедуру нарахування такої плати за проїзд, затверджує формулу для нарахування та встановлює ставки. ОСОБА_5 здійснення габаритно-вагового контролю, затвердженої Мінекономрозвитку, жодним чином не може позбавити прав, повноважень та обов'язків Укртрансбезпеки, що затверджені нормативно-правовими актами, які мають вищу юридичну силу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26 липня 2017 року на автодорозі Київ - Чоп, 610 + 145 км, державним інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Львівській області під час проведення заходів державного контролю, а саме: проведення габаритно - вагового контролю з допомогою пересувного габаритно - вагового комплексу встановлено факт перевищення вагових параметрів водієм транспортного засобу марки ВОЛЬВО номерний знак НОМЕР_1, з н/причіпом-рефрижератор-Е марки SCHMITZ, модель SKO 24, номерний знак НОМЕР_2, під керуванням гр. ОСОБА_6, що належить ФОП ОСОБА_1 На момент перевірки даний транспортний засіб надавав послуги з перевезення вантажу по маршруту м. Чернігів - м. Ужгород.

В ході перевірки було встановлено факт перевищення вагових параметрів, за результатами якої складено акт про перевищення транспортними засобами нормативно - вагових параметрів № 001803 від 26 липня 2017 року та довідку № 002537 від 26 липня 2017 року.

На підставі вказаних документів було складено розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу № 180 від 26 липня 2017 року, згідно якого за перевищення нормативних параметрів відповідач повинен сплатити за проїзд 380,80 євро за пройдений маршрут.

Зазначений розрахунок позивач вважає протиправним, таким, що не відповідає дійсним обставинам та законодавству вцілому, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено повноваження центрального органу державної влади, що забезпечує реалізацію державної політики і безпеки на наземному транспорті. Серед таких повноважень є здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно підпункту 1 пункту 4 Положення основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (підпункти 15, 27 пункту 5 Положення).

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Частиною другою статті 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

У відповідності до вимог частини четвертої статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 зазначених Правил).

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, водієм відповідача було здійснено перевезення, при якому осьове навантаження на строєну вісь становило 23,35 т.

Згідно пункту 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів на інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 (далі - Порядок), плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками, виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до пункту 31-1 Порядку, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки (пункти 26, 27, 31-1 Порядку).

Суд звертає увагу, що перевірка була проведена на підставі направлення на перевірку № 007977 від 24 липня 2017 року видане державним інспекторам Зіньківу В.І. та Літвінову А.О. терміном дії з 24 по 29 липня 2017 року (а.с. 53).

Зазначена рейдова перевірка була проведена на ділянці дороги, яка визначена та погоджена відповідно до графіку щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю у Львівській області на липень 2017 року (а.с. 51).

З матеріалів справи вбачається, що зважування проводилося вагами автомобільними СНЕКLОDЕ FREEWEIGH, на які виданий сертифікат затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA-MI/1-2195-2007 від 21 листопада 2007 року, а також свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 256 від 30 червня 2017 року, яке чинне до 30 червня 2018 року (а.с. 79, 80). Згідно листа повірки, копія якого наявна в матеріалах справи, повірка автомобільних вагів СНЕКLОDЕ FREEWEIGH проводилась кожного року та остання 30.06.2017 (а.с. 81). Крім того, в матеріалах справи наявне свідоцтво про державну метрологічну атестацію зазначених автомобільних вагів СНЕКLОDЕ FREEWEIGH (а.с. 77-78).

Як зазначає представник відповідача, в процесі зважування сертифікованим та повіреним ваговим комплексом отримано чек зважування, який ваговим обладнанням друкується автоматично та засвідчує фактичну масу транспортного засобу. За таких обставин, обслуговуючий персонал не може впливати на результати зважування.

Суд вважає за необхідне зауважити, що працівниками управління Укртрансбезпекиу Чернігівській області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 019266 від 09.08.2017, згідно якої до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 1700 грн.

Вказана вище постанова прийнята на підставі акту проведення перевірки додержання законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № ВС0130686 від 26.07.2017. З акту перевірки вбачається, що акт перевірки підписано водієм перевізника без зауважень та будь-яких додаткових пояснень.

З огляду на матеріали справи, постановою головного державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби міста Чернігова Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 11.10.2017 відкрито виконавче провадження № 54885175 на підставі зазначеної вище постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 019266 від 09.08.2017 (а.с. 73).

В свою чергу, виконавче провадження № 54885175 закінчено 06.11.2017 у зв'язку зі сплатою боржником суми боргу в повному обсязі, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження, наявною в матеріалах справи (а.с. 74).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, відповідно до частини 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність винесення ним спірного розрахунку, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Ю. О. Скалозуб

Судді: С. В. Бородавкіна

Л. О. Житняк