Постанова № 71072868, 13.12.2017, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 год. 00 хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кокіль Інна Петрівна,

відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

В С Т А Н О В И В:

Державна служба України з питань праці (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (далі - відповідач, ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів") про застосування заходів реагування, а саме:

1. Повного зупинення робіт ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (код ЄДРПОУ 36700997, вул. Шевченка, 1, м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, 35702) в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти;

2. Повної заборони ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (код ЄДРПОУ 36700997, вул. Шевченка, 1, м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, 35702) експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

- вантажопідіймальних козлових кранів:

- ККТ -3,2 без заводського номеру, вантажопідйомністю Q = 3.2 т, 1970 року виготовлення,

- ККТ - 2,0 заводський номер 271, вантажопідйомністю Q = 2.0 т 1969 року виготовлення;

- експлуатації електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме трансформаторної підстанції - 17.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході планової перевірки встановлено, що ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" не дотримано вимог нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в частині одержання дозволів на виконання робіт з підвищеної небезпеки та експлуатації механізмів підвищеної небезпеки. А тому, у зв'язку із виявленими порушеннями, 15.09.2017 року контролюючим органом застосовано припис за №17п/06-8 до ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів", з вимогою усунути в строк до 17.10.2017 року та до 18.12.2017 року виявлені порушення. У вказані строки всіх порушень відповідачем - не усунуто, а тому позивач звернувся до суду із вказаним позовом. В судовому засіданні представник позивача, з підстав наведених в позовній заяві від 28.11.2017 року №14-14, просив позов задовольнити повністю.

Відповідач подав заперечення проти позову від 13.10.2017 року, в яких вказав, що ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" будуть одержані дозволи територіального управління Держпраці на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема на експлуатацію машин та посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа; на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж понад 1000 В, а саме ТП-17; на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В. Однак, з метою безперебійної роботи підприємства укладено договори на обслуговування з організаціями, які мають спеціальні дозволи. А саме укладено договір №7 від 01.10.2017 року про виконання робіт з Товариством з обмеженою відповідальністю "Велд Груп". Наголосив, що всі інші виявлені порушення норм законодавства ним усунуті, про що надано ряд документів. На підставі наведеного, відповідач просив за безпідставністю, в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані письмові докази, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

На виконання наказу від 01.09.2017 року №484 про комплексну перевірку дотримання вимог законодавства з питань праці в ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (а.с.19), відповідно до направлення на проведення перевірки від 01.09.2017 року №466-Н/01-26(а.с.18), позивачем у період з 04.09.2017 року по 15.09.2017року було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства з питань праці в ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів".

За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 15.09.2017 року №29а/06-8(а.с.15-17).

Так, перевіркою виявлено ряд порушень дотримання вимог охорони праці та промислової безпеки, серед них:

В порушення вимог частини 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці», Відповідач не одержав дозволів відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 201 1 року № 1107 (далі - Постанова № 1107), на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на;

- посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (наявність дозволу для виконання робіт передбачена пунктом 17 додатку 3 Постанови №1 107);

- вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, траволатори, канатні дороги, підйомники, зокрема будівельні, та фунікулери (наявність дозволу для виконання робіт передбачена пунктом 19 додатку 3 Постанови №1107);

- електричне устаткування електричних станцій та мереж, технолог Ічне електрообладнання напругою понад 1000 В. (наявність дозволу для виконання робіт передбачена пунктом 15 додатку 3 Постанови №1107);

Крім того не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на:

- роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти (наявність дозволу на роботи підвищеної небезпеки передбачена пунктом 12 додатку 2 Постанови №1107);

- спеціалістом служби охорони праці не проводиться перевірка дотримання вимог охорони прані на робочих місцях з видачею керівникам структурних підрозділів обов'язкових для виконання приписів щодо усунення наявних недоліків що є порушенням вимог п.1.9 НПАОП 0.00-4.21-04 "Типове положення про службу охорони праці";

- робота служби охорони праці не планується. Відсутні, затверджені роботодавцем, плани роботи та графіки обстежень що є порушенням вимог п.5.1 НПАОП 0.00-4.21-04. Типове положення про службу охорони праці";

- не сформовані плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці що є порушенням вимог п.3.2. НПАОП 0.00-4.12-05. "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- члени комісії з перевірки знань працівників з питань охорони праці не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці у порядку, установленому Типовим положенням за наступними нормативно-правовими актами з охорони праці И11Д011 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і ванна" що с порушенням вимог п.3.10. НПАОП 0.00-4.12-05. "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- посадові особи та інші працівники, зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 за № 232/10512, та Переліку робіт, де є погреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ України та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 за № 18/554, не пройшли щорічного спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням вимог п.4.1 НПАОП 0.00-4.12-05. "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- до робіт допущені роботодавцем працівники суб'єкта господарювання, які не забезпечені 313 (спецодягом), зокрема, не забезпечені спецодягом та спецвзуттям, що є порушенням вимог п.4.1, 4.2, 5.1 НПАОП 0.00-4.01-08 "Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту";

- на території цеху відсутні засоби пожежегасіння, що є порушенням вимог п.5.7. НПАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна";

- не закрита кожухом гальмівна муфта лафета перевезення вагонеток, що є порушенням вимог п. 11.14. НПАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна";

- не обгороджена пасова передача двигуна стругача основної глини (конвеєр №9), що є порушенням вимог п. 11.16. НПАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна";

- не обгороджена пасова передача лебідки витягування вагонів з печі, що є порушенням вимог п. 11.16. НПАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна";

- в цеху не вивішені інструкції про порядок сигналізації, а також таблиці з поясненням основних сигналів, що є порушенням вимог п. 11.46. НПАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна;

- біля рубильників, магнітних пускачів та інших пускових пристроїв технологічного обладнання відсутні ізольовані площадки або діелектричні килимки, що є порушенням вимог п. 11.59. НІІАОП 26.0-1.07-75. "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при виробництві цегли і вапна";

- не призначено наказом осіб з числа інженерно-технічних працівників, відповідальних за здійснення відомчого нагляду за технічним станом та експлуатацією, а також за утримання в справному стані та безпечну дію посудин, що працюють під тиском (балонів з газами), що є порушенням вимог п. 7.1.1(1) «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» 11ПАОП 0.00-1.59-87;

- відсутня інструкція по експлуатації, зберіганню та транспортуванню балонів на підприємстві, що є порушенням вимог п. 10.1.27 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НПАОП 0.00-1.59-87;

- допущена експлуатація балону з горючими газами (пропан/бутан) зав. № 058367 без проведення технічного опосвідчення та з пошкодженим вентилем, що є порушенням вимог п. 10.1.29 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НІІЛОП 0.00-1.59-87;

Балони з киснем та горючими газами зберігаються без захисних ковпаків, балони з горючими газами - додатково без заглушок на бокових штуцерах, що є порушенням вимог п. 10.1.29 п. 10.1.5, п. 10.1.40 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НПАОП 0.00- 1.59-87;

- не проведено позачергове навчання та перевірка знань машиніста стрілового самохідного крана РДК-250-3 ОСОБА_2 при переведенні його на іншу роботу (керування козловими кранами) що є порушенням п.5.3 «Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» НПАОП 0.00-4.12-05:

- пошкоджене захисне заземлення (обірвані металеві зв'язки) в стиках рейок рейкових колій вантажопідіймальних козлових кранів що с порушенням п.5.7, п.6.2 ДСТУ-Н Б А.3.1-25:2014 «Настанова з улаштування наземних рейкових колій вантажопідіймальних кранів»;

- на рейкових коліях вантажопідіймальних козлових кранів не виставлені знаки безпеки по Г'ОСТ 12.4.026 що є порушенням п.5.8 ДСТУ-Н Б А.3.1-25:2014 «Настанова з улаштування наземних рейкових колій вантажопідіймальних кранів»;

- не розроблені, відсутні на місцях виконання робіт транспортно - технологічні схеми, технологічні карти складування вантажів, навантаження та розвантаження рухомого складу, не позначені робочі та небезпечні зони, що є порушенням п.11.4.3. п.11.4.4 «Правил охорони праці при виконанні вантажно - розвантажувальних робіт» НПАОП 0.00-1.75-15;

- керівник підприємства не забезпечив періодичну перевірку знань з питань технічної експлуатації електроустановок (періодичне навчання не рідше одного разу на три роки) у особи, відповідальної за електрогосподарство, що є порушенням вимог п. 1.3.1 НТІАОТІ 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», розділ IV п.2.18 «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- керівник підприємства не забезпечив достатню кількість електротехнічних працівників (в штаті два електрика, а роботи проводяться в дві зміни), що є порушенням вимог п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- керівник не призначив своїм розпорядчим документом особу, яка буде заміщати особу, відповідальну за електрогосподарство у разі відсутності (відпустка, хвороба), що є порушенням вимог п. 1.4 розділ IV «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- особою, відповідальною за електрогосподарство, не розроблений щорічний план проведення ремонтів, технічного обслуговування електрообладнання, що є порушенням вимог п.2.2.16 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- відсутній графік періодичного огляду повітряних ліній, кабельних ліній, заземлювальних пристроїв, затвердженого особою, відповідальною за електрогосподарство, що є порушенням вимог п.2.10 розділ VII «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів», п.8.7.3 НПАОП 40.1- 1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- не заведено журнал обліку захисних засобів, що є порушенням вимог п.8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- відсутні паспорти на кожну кабельну лінію КЛ-6кВ, КЛ-6кВ, які експлуатуються, що є порушенням вимог п.3.1 розділ IV, п.2.3 розділ VII «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- відсутні паспорти на заземлювальні пристрої, що повинні містить: виконавчу схему заземлення з прив'язками до будівель і постійних споруд, основні технічні характеристики, дані про результати перевірок стану пристрою, відомість оглядів і виявлення дефектів, що є порушенням вимог п.7.4 розділ VII «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- відсутнє резервне електропостачання - трансформатор 630кВА (зав.№1837) від'єднаний від мережі у зв'язку з несправністю, що суперечить проектній документації електропостачання підприємства, що є порушенням вимог п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», п.3.1 розділ IV «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок підприємства та не направлені акти опосвідчення до територіального Управління Держпраці, що є порушенням вимог п.8.1, 8.2, 8.4 НПАОП 40.1-1.21- 98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- незадовільний стан вхідних дверей ТП-17 приміщення Т2 і ТЗ (не забезпечене щільне прилягання стулок дверей, можливість проникнення тварин), що є порушенням вимог п.3.4, п.3.34 розділ VII «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- не проведено випробування кабельних ліній: КЛ-6кВ від ком.30з ПС 35/10/6кВ, КЛ-6кВ з оп.№4 ІІЛ-бкВ Ф 80-16 Здолбунів, що є порушенням вимог п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; 13.1 розділ VII «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»;

- в приміщенні РУ-0,4кВ ТІ 1-17 наявна недостатня кількість діелектричних килимків перед електричними щитами, що є порушенням вимог п.4.1.3, п.4.2.4 НІІАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»; п. 2.3.5, 2.3.6 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; п. 1.1.36 «Правила улаштування електроустановок».

У зв'язку із виявленими порушеннями, 15.09.2017 року контролюючим органом застосовано припис за №17п/06-8 до ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів", з вимогою усунути в строк до 17.10.2017 року та до 18.12.2017 року виявлені порушення. Вказаний припис отримано директором підприємства 15.09.2017 року, про що поставлено підпис (далі - припис від 15.09.2017 року №17п/06-8)(а.с.6-10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Пунктом 1 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (далі - Положення).

Згідно пункту 3 Положення, основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів ї приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Пунктом 7 Положення зазначено, що Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про Управління Держпраці у Рівненській області, яке затверджено наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 року № 75, Управління Держпраці у Рівненській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877 (далі - Закон України від 05.04.2007 року № 877).

Згідно із ст.1 Закону України від 05.04.2007 № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Вимоги до проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів визначені ст. 5 Закону України від 05.04.2007 року № 877.

Зауважень щодо порушень планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), відповідачем в запереченнях на адміністративний позов - суду не надано.

Разом з тим, ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" у заперечення на позов зазначив, що недоліки та порушення, які виявлені в ході перевірки, термін виконання яких до 17.10.2017 року, зазначений у приписі від 15.09.2017 року №17п/06-8 - на підприємстві усунуті, на підтвердження чого надано ряд документів(а.с.24-131, 144-151).

Водночас, відповідач зазначив, що будуть одержані дозволи територіального управління Держпраці на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема на експлуатацію машин та посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа; на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж понад 1000 В, а саме ТП-17; на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В.

Однак, з метою безперебійної роботи підприємства укладено договори на обслуговування з організаціями, які мають спеціальні дозволи. А саме, ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (замовником) укладено договір №7 від 01.10.2017 року про виконання робіт з Товариством з обмеженою відповідальністю "Велд Груп"(виконавцем).

Відповідно до п.1.1. цього Договору, за дорученням замовника, виконавець зобов'язується на власний ризик виконати газозварювальні та газо - різальні роботи за умовами цього Договору, а замовник зобов'язується прийняти та оплатити їх(а.с.128-130).

На підтвердження права виконання зазначених робіт Товариством з обмеженою відповідальністю "Велд Груп", відповідачем долучено до матеріалів справи копію дозволу №082.15.68(а.с.131).

З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні, визначає Закон України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року №2694(далі - Закон України від 14.10.1992 року №2694).

Відповідно до ч.3 ст.21 цього Закону, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання Держпраці та його територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, визначає Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107(далі - Порядок від 26.10.2011 року №1107).

Згідно із п.7 Порядку, дозвіл видається:

Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3-5 додатка 2;

територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

При цьому дозвіл територіальним органом видається за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Як встановлено судом, ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" на момент проведення перевірки та в ході розгляду справи - не отримано дозволів від Держпраці або територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема на експлуатацію електроустановок напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти; експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме: вантажопідіймальних козлових кранів, ККТ -3,2 без заводського номеру, вантажопідйомністю Q = 3.2 т, 1970 року виготовлення, ККТ - 2,0 заводський номер 271, вантажопідйомністю Q = 2.0 т 1969 року виготовлення, експлуатації електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме трансформаторної підстанції - 17.

Натомість, виконання робіт організаціями, які мають спеціальні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, не може вважатися належним заходом виконання порушень зазначених в приписі від 15.09.2017 року №17п/06-8.

Так як, виявленні порушення вимог нормативно - правових з охорони праці та промислової безпеки, в частині одержання дозволів Держпраці та його територіального органу в частині виконання робіт з підвищеної небезпеки та експлуатації механізмів підвищеної небезпеки, ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" - не виконано.

А тому, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано вимог ст.21 Закону України від 14.10.1992 року №2694 та Порядку від 26.10.2011 року №1107, та не виконано вимог припису про усунення вищевказаних порушень.

Таким чином, враховуючи факт виявлених в ході перевірки порушень та виходячи із аналізу наведених норм діючого законодавства України, та обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної служби України з питань праці до ТзОВ "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" про застосування заходів реагування - є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України від 05.04.2007 № 877, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

В силу ч.4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163, п. 10 ч. 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування шляхом:

1. Повного зупинення робіт Товариства з обмеженою відповідальністю "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (код ЄДРПОУ 36700997, вул. Шевченка, 1, м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, 35702) в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти;

2. Повної заборони Товариству з обмеженою відповідальністю "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (код ЄДРПОУ 36700997, вул. Шевченка, 1, м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, 35702) експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

- вантажопідіймальних козлових кранів;

- ККТ -3,2 без заводського номеру, вантажопідйомністю Q = 3.2 т, 1970 року виготовлення;

- ККТ - 2,0 заводський номер 271, вантажопідйомністю Q = 2.0 т 1969 року виготовлення;

- експлуатації електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме трансформаторної підстанції - 17.

Постанова щодо повного зупинення робіт та заборони Товариству з обмеженою відповідальністю "Здолбунівський завод будівельних матеріалів" (код ЄДРПОУ 36700997, вул. Шевченка, 1, м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, 35702) експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Зозуля Д.П.