Постанова № 71072829, 12.12.2017, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Голуб В.А.,

відповідача: представник Жижкевич В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

В С Т АН О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Старт" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису від 23.12.2016 №2 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів.

Позивач на обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 ТОВ "Старт" збільшено тариф на теплову енергію, про що позивач належним чином повідомив споживачів - мешканців житлового будинку по АДРЕСА_1. Проте, відповідач, за наслідками проведеної позапланової перевірки, виявив порушення позивачем п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390, у зв'язку з чим виніс оскаржуваний припис. Позивач з такими висновками відповідача не погоджується, вважає їх безпідставними. Зазначає, що ним обрано один із передбачених законодавством способів повідомлення споживачів про зміну тарифу, а саме, шляхом розміщення рішення на веб-сайті органу місцевого самоврядування. Також позивач вказує, що ним розміщено оголошення про зміну тарифу, в якому містилися складові такого тарифу. Тому, на думку позивача, порушень вимог чинного законодавства ним допущено не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач подав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає, що до нього надійшло звернення гр. ОСОБА_3, яка мешкає у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, щодо неповідомлення її належним чином про зміну тарифу на теплову енергію. За наслідками позапланової перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні тарифів на послугу з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, відповідачем виявлено порушення позивачем п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390, яке полягало у недоведенні до відома споживачів інформації про зміну тарифу на послугу з централізованого опалення у визначений чинним законодавством спосіб. Зокрема, відповідач наголошує, що рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 не містить структури тарифу та обґрунтування його зміни, позивачем не надано доказів звернення до Рівненської міської ради за вказаним рішенням, а з веб-сайту останньої неможливо встановити дату опублікування такого рішення. З огляду на це, відповідач вважає винесений позивачу припис про усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів правомірним.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив, просить у їх задоволенні відмовити повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Судом встановлено, що на підставі скарги ОСОБА_3 та згоди центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику, 19-23.12.2016 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" з питань дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні тарифів на послугу з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, результати якої оформлено актом від 23.12.2016 №5.

За наслідками перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області складено припис від 23.12.2016 №2 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів, яким Товариство з обмеженою відповідальністю "Старт" зобов'язано усунути порушення порядку встановлення та застосування тарифів, а саме: забезпечити інформування споживачів про розміри тарифу з централізованого опалення згідно вимог п. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390 "Про затвердження порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад" та провести перерахунок (у сторону зменшення) вартості послуги з опалення ОСОБА_3, що проживає: АДРЕСА_1, на суму 988,06 грн., для чого встановлено строк - 1 місяць (а.с. 5).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року №1875- IV, у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Отже, відповідальність за порушення наведеної норми Закону настає для виконавця/виробника житлово-комунальних послуг у разі неповідомлення споживачів про зміну цін/тарифів на такі послуги у визначені законодавством строк та спосіб.

Зокрема, механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб'єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) тарифів на житлово-комунальні послуги визначено Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1380/21692 (надалі - Порядок).

Згідно з п. 2.3 Порядку (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), суб'єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Пунктом 2.7 Порядку встановлено, що інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Таким чином, норми Порядку не забороняють суб'єкту господарювання, що надає житлово-комунальні послуги, самостійно обирати один із передбачених цим Порядком способів доведення інформації про зміну цін/тарифів на ці послуги до відома споживачів, у тому числі, шляхом розміщення на веб-сайті, або використовувати власний спосіб її доведення до відома споживачів, не передбачений цим Порядком.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 "Про встановлення тарифу на теплову енергію ТОВ "Старт", з 01.11.2015 Товариству з обмеженою відповідальністю "Старт" встановлено тариф на теплову енергію - 664,86 грн./Гкал (з ПДВ), яка виробляється даховою котельнею, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (пункт 1) та зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Старт" належним чином інформувати споживачів про встановлений тариф (пункт 3) (а.с. 42).

Проект даного рішення, а також саме рішення після його прийняття, були розміщені на веб-сайті Рівненської міської ради (а.с. 39-41).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Старт" надано суду докази розміщення на інформаційному стенді житлового будинку по АДРЕСА_1 оголошення, в якому містилася інформація, передбачена пунктом 2.3 Порядку, з посиланням на рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 та зазначено про можливість ознайомлення з повним текстом рішення та розрахунком структури тарифу за адресою позивача або на веб-сайті Рівненської міської ради (а.с. 43).

Допитані в судовому засіданні 12.12.2017 в якості свідків мешканці житлового будинку по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_5 підтвердили суду ту обставину, що таке оголошення дійсно розміщувалось на інформаційному стенді будинку, було доступним для огляду усім мешканцям. Свідки також зазначили, що у подальшому з приводу викладеної у оголошенні інформації скликалися загальні збори мешканців житлового будинку по АДРЕСА_1, на яких обговорювались питання, серед іншого, складових тарифу та їх обґрунтованості.

Відтак, не заслуговують на увагу суду покликання відповідача на неналежне доведення позивачем інформації про зміну тарифу на теплову енергію до відома споживачів, оскільки обраний ним спосіб відповідає вимогам Порядку.

З огляду на це, суд не бере до уваги обставини, які були встановлені у постанові Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 по справі №569/2164/17, що набрала законної сили і якою визнано протиправною та скасовано постанову начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області ОСОБА_6 про накладення адміністративного стягнення відповідно ч. 1 ст. 165-2 КУпАП на ОСОБА_7, оскільки під час їх з'ясування судом не досліджувалися докази, зокрема показання свідків, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

За змістом частини 4 статті 72 КАС України, вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

За наведеного, оспорюваний припис відповідача від 23.12.2016 №2 є неправомірними та підлягає скасуванню, а позовні вимоги обґрунтовані належними і допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

В силу вимог статті 94 КАС України, судовий збір стягується на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів від 23.12.2016 №2.

Присудити на користь позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області судовий збір у розмірі 1600,00 (одна тисяча шістсот) грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Жуковська Л.А.