Постанова № 71070926, 08.12.2017, Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/13197/17

Категорія 87

2-а/295/1045/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

14.11.2017 року позивач звернувся з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, Указу Президента №771 від 2001 року.

Також просив зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії на підставі перерахованих вище нормативно-правових актів, включивши до складу грошового забезпечення, з якого повинен бути проведений перерахунок пенсії наступні виплати: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн., надбавка за вислугу років 90%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, підвищення посадового окладу 50%, надбавка згідно з Указом Президента №771 від 2001 року 100%, надбавка за особливі умови 50%, надбавка за безперервний стаж 70%, доплата від належної суми премії 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 47%, премія 113%. Крім того, просить стягнути з відповідача судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням суду.

В обгрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що при проведенні йому перерахунку пенсії на підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року, яка набрала законної сили, відповідач неправомірно зменшив відсотковий розмір пенсії від розміру грошового забезпечення з 90% до 70%, а також не включив до складу грошового забезпечення, з якого йому повинен бути проведений перерахунок пенсії, вказані вище додаткові види грошового забезпечення, що призвело до порушення його прав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

На виконання вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України відповідачем надано до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову у зв'язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, відповідно до посвідчення №85/9821, виданого 28.03.2005 року, ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ) (а.с. 12).

Стаття 102 Закону України «Про Національну поліцію» встановлює, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу) право на пенсію за вислугу років мають: особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На час призначення пенсії позивачу станом на 2005 рік його пенсія складалась з таких видів грошового забезпечення та у розмірах: посадовий оклад -285,00 грн,. оклад за військовим званням -135.00 грн., надбавка за вислугу років (40%) -168,00 грн., 100% надбавка - 588,00 грн., надбавка 50% - 1167,29 грн., надбавка за безперервну службу 90% - 2336,44 грн., надбавка за особливі умови 50% - 210,00 грн., всього - 4932,48 грн.

Основний розмір пенсії за вислугу років позивача відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено у розмірі 90 % грошового забезпечення (а.с. 13), яку отримував позивач.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 1567-VI від 25.06.2009) було передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Станом на 01.07.2012 року позивачу було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії позивачу до складу його грошового забезпечення на підставі довідки № 85/9821 від 29.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої УМВС В Житомирській області, було включено: посадовий оклад 1350,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн.; 40% надбавка за вислугу років - 594,00 грн.; 50% - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1039,00 грн.; 15% надбавка за секретність - 202,50 грн.; 47% надбавка за оперативно розшукову діяльність - 634,50 грн.; премія 43 % - 1590,57 грн. Основний розмір пенсії був визначений у розмірі 90% грошового забезпечення в сумі 4760,61 грн. (а.с. 14-15).

Умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, передбачено статтею 63 цього Закону.

Статтю 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року) доповнено новою частиною 3, змістом якої визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі за текстом - Порядок № 45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зі змісту п.5 Порядку № 45 вбачається, що для перерахунку пенсії враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова набавка за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою; щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому держаному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Однак додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, - для перерахунку пенсії не враховуються.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій визначені види грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які складаються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року, починаючи з 13.06.2016 року (постанова набрала законної сили 23.10.2017 року).

Відповідно до довідки,виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 10.05.2017 року №85/9821, визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року №260, зокрема, розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим званням - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2900,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн., премія (5.33%) - 490,89 грн. (а.с. 17).

На виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 рокуОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 13.06.2016 року, визначено основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення, та пенсія нарахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., процента надбавка за вислугу років - 50% - 2900,00 грн., особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15% - 510,00 грн., премія - 5,33% - 490,89 грн. (а.с. 16).

Довідка голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 10.05.2017 року №85/9821 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1, складена відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, до неї включені виплати, які передбачені даною постановою.

Згідно з п. п. 2-3 вказаного вище Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи викладені вище положення нормативно-правового акту, можна зробити висновок, що головні управління Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення, виходячи з яких слід проводити перерахунок пенсії пенсіонерам.

Перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідачем на підставі довідки, виданої уповноваженим органом. Як вбачається зі змісту заперечень відповідача при проведенні перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, з якого позивачу проведено перерахунок пенсії, включені всі види грошового забезпечення, зазначені в довідці № 85/9821 від 10.05.2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач в частині включення до складу грошового забезпечення виплат, з якого позивачу проведено перерахунок пенсії, діяв правомірно, у визначений законом спосіб. В задоволенні позовних вимог щодо включення до складу грошового забезпечення позивача надбавки за вислугу років 90%, підвищення посадового окладу 50%, надбавки згідно з Указом Президента №771 від 2001 року 100%, надбавки за особливі умови 50%, надбавки за безперервний стаж 70%, доплати від належної суми премії 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 47%, премії 113% слід відмовити, оскільки перераховані вище складові грошового забезпечення не включені до довідки про розмір грошового забезпечення № 85/9821 від 10.05.2017 року та їх виплата не передбачена нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року. Вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в цій частині є передчасними.

Разом з тим, в позовній заяві позивач посилається на те, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач неправомірно зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого позивачу перераховано пенсію, з 90% до 70%.

Зі змісту відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.11.2017 року за № 11315/03-02 вбачається, що відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017 року по справі № 295/7707/17 позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення № 85/9821 від 10.05.2017 року. Основний розмір пенсії відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ становить 70% грошового забезпечення - 6790, 62 грн. (а.с. 9). Згідно довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсія перерахована з 13.06.2016 року (а.с. 16).

В обгрунтування правомірності свого рішення в цій частині відповідач послався на ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, в якій зазначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. А тому при проведенні перерахунку пенсію позивачу відсотковий розмір пенсії був зменшений з 90% до 70%.

Проте, такі дії відповідача є неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ(в редакції чинній станом на 01.01.2005 року - на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При призначенні пенсії позивачу було визначено її відсоткове співвідношення до грошового забезпечення в розмірі 90% (а.с. 13).

Натомість редакція ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, в якій зазначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення була змінена згідно із Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166 від 27.03.2014 року, який набув чинності 01.04.2014 року. А відтак максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення для тих пенсій, які були призначенні після 01.04.2014 року.

Зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсій, до пенсій, які були призначені до 01.04.2014 року, при проведенні перерахунку пенсії є неправомірним.

А тому, суд приходить до висновку, що доводи позивача в цій частині є обґрунтованими.

З огляду на викладене, керуючись ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і захистити право позивача шляхом визнання неправомірними дій відповідача щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення, з якого позивачу призначено основний розмір пенсії, з 90% до 70% при проведенні перерахунку пенсії згідно постанови Богунського районного суду м.Житомира від 28.07.2017 року, починаючи з 13.06.2016 року, та зобов'язати відповідача провести перерахунок відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого позивачу призначено основний розмір пенсії.

Керуючись ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 71, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку пенсії на підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року згідно довідки, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 10.05.2017 року №85/9821, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, до 70% відповідних сумм грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.07.2017 року згідно довідки, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 10.05.2017 року №85/9821, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, у розмірі 90 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 13.06.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Чішман