Постанова № 71065177, 13.12.2017, Галицький районний суд м. Львова

Справа № 461/1880/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Сидорак М.А.

з участю:

представника позивача Морочинського А.М.

представника відповідача Піскун А.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Іскра» до Львівської міської ради про визнання протиправною і скасування ухвали в певній частині, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Публічне акціонерне товариство «Іскра» звернулося до суду з адміністративними позовом до Львівської міської ради про визнання протиправною і скасування ухвали в певній частині. В обгрунтування заявленого позову посилається на те, що відповідачем 09.02.2017 року прийнято ухвалу №1469 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 р. №664 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки». Зазначає, що Додаток (нова редакія розділу 6 Положення) до вищезазначеної ухвали відповідача є протиправним в частині положень, що стосуються податку для об'єктів нежитлової нерухомості. Станом на 09.02.17 р. податку на об'єкти нежитлової нерухомості в м. Львові встановлено не було, а відтак, положення оскаржуваного Додатка про встановлення ставок податку для об'єктів нежитлової нерухомості суперечать нормам Податкового кодексу України. Вважає, що оскаржуваною ухвалою внесено зміни до елементів податку, то вона прийнята з порушенням принципу стабільності податкового законодавства, а також прийнята після початку бюджетного періоду, в якому вона підлягає застосуванню, то вона є прийнята з перевищенням повноважень відповідача. Крім цього, вказує, що на порушення норм Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", відповідачем не розроблено аналізу регуляторного впливу проекту та не оприлюднено проекту ухвали № 1469 від 09.02.17 р. Просить суд визнати протиправними та скасувати окремі положення Додатка до ухвали Львівської міської ради № 1469 від 09.02.17 р. Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 № 664 "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки", а саме: пункт 6.1 в частині слів "та/або нежитлової нерухомості", пункти 6.4, 6.5, 6.6

Представник позивача судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав аналогічні пояснення, що викладені у позові. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Зазначила, що відповідач діяв в межах своїх повноважень. Ухвала №1469 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 р. №664 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» разом з додатками відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Львівською міською радою 09.02.2017 р. прийнято Ухвалу №1469 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 р. №664 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки».

Даною ухвалою внесено зміни у додаток до ухвали міської ради від 14.07.2011 р. №664 та викладено розділ 6 у новій редакції:

«6.1. Ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством України на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. м бази оподаткування.

6.2. Ставка податку для об'єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб, встановлюється у розмірі:

6.2.1. Для квартири/квартир - 0,5 відсотка мінімальної заробітної плати.

6.2.2. Для житлового будинку/будинків - 1 відсоток мінімальної заробітної плати.

6.3. Ставка податку для об'єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності юридичних осіб, встановлюється у розмірі 1,5 відсотка мінімальної заробітної плати.

6.4. Ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються в залежності від зони розташування цих об'єктів нерухомості.

6.5. Зони розташування об'єктів нежитлової нерухомості визначаються у таких межах:

6.5.1. Перша зона - центральна: територія історичної забудови, внесеної до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, що обмежена вул. Торговою, просп. Свободи, пл. А. Міцкевича, пл. Галицькою, пл. Соборною, пл. Митною, вул. Личаківською, вул. В. Короленка, вул. М. Лисенка, вул. Гуцульською, вул. М. Кривоноса, вул. О. Довбуша, вул. Опришківською, вул. Замковою, вул. Я. Остряниці, вул. Жовківською, вул. Заводською, вул. Замарстинівською, вул. Гайдамацькою, вул. Б. Хмельницького, пл. Князя Ярослава Осмомисла, вул. Торговою, та територія у межах комплексу Святоюрської гори.

6.5.2. Друга зона - середня: територія історичного ареалу (за винятком першої зони). У зону входить територія забудови ХІІ - початку ХХ століть у межах вул. Промислової, вул. В. Бобинського, вул. Смілої, вул. Нафтової, вул. Дублянської, вул. Б. Хмельницького з прилеглою забудовою (будинки №№ 146, 144, 142, 140, 138, 136, 134, 132, 130, 128, 126, 124 у межах ділянок); вул. О. Ратича з прилеглою забудовою (будинки №№ 1, 3, 5, 7 у межах ділянок); цим же напрямком до залізничної колії, вздовж залізничної колії на схід, вул. Богданівської, залізничної колії на північний захід, вул. Березової з прилеглою забудовою непарної сторони від будинку № 1 до будинку № 53 у межах ділянок, вул. Дороги Кривчицької з прилеглою забудовою непарної сторони від будинку № 19 до будинку № 33 у межах ділянок, залізничної колії на південь до вул. Грушевої, вул. Грушевої з прилеглою забудовою (будинки №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12); вул. П. Ніщинського, вул. М. Козика, вул. Личаківської з прилеглою забудовою (будинки № 148, № 179) у межах ділянок, вул. Пасічної з прилеглою забудовою непарної сторони від будинку № 1 до будинку № 37 включно у межах ділянок, на південь включно з будинком № 36, північно-західної та південної межі лісопарку "Погулянка", вул. Пасіки Галицькі, південна межа лісопарку "Погулянка", вул. Жасминової, вул. Липової Алеї, парку Снопківського, перетинає вул. В. Стуса по № 57 включно, південною межею парку "Залізна Вода", що фіксується вул. Тернопільською на захід, вул. Тернопільською на південь з прилеглою зі сходу забудовою (будинки №№ 15, 17, 19 у межах ділянок); вул. Панаса Мирного, вул. Енергетичної з прилеглою забудовою (будинки №№ 12, 10, 8, 6, 4, 2 у межах ділянок); вул. Козельницької, вул. І. Франка, південної межі Стрийського парку, вул. Стрийської, вул. Академіка А. Сахарова, вул. Княгині Ольги, вздовж залізничної колії на захід, вул. Кульпарківської, вул. В. Антоновича, вул. М. Залізняка, вул. І. Боберського, вул. Кульпарківської, вул. Городоцької до приміського вокзалу, території приміського та головного вокзалів, включаючи вокзальні споруди з тильної межі дебаркадера, вул. Чернівецької, включно з будинками з №№ 2, 4 та їхніми ділянками, вул. Залізничної, вул. О. Луцького, вул. Т. Шевченка, західної межі Янівського цвинтаря та її продовження до вул. Татарбурнарської, південна межа парку "Кортумова гора", залізничної колії на північний схід та на південний схід до вул. Хімічної, вул. Хімічної до просп. В. Чорновола, вул. Хімічної з прилеглою забудовою парної сторони (будинки №№ 2-20 у межах ділянок), вул. Замарстинівської з прилеглою забудовою до будинків №№ 53 і 72 включно у межах ділянок, вул. Узбецької, вул. Р. Дашкевича з прилеглою забудовою непарної сторони (будинки №№ 1-13), вул. Янки Купали, вул. Р. Дашкевича з прилеглою забудовою непарної сторони (будинки №№ 39, 41, 43 у межах ділянок), вул. Жовківської з прилеглою забудовою непарної сторони (будинки №№ 43-59) і з прилеглою забудовою непарної сторони від будинку № 18 до будинку № 30 у межах ділянок, вул. Донецької з прилеглою забудовою непарної сторони (будинки №№ 1-21 у межах ділянок) до вул. Промислової.

6.5.3. Третя зона - периферійна: обмежена з внутрішньої сторони територією історичного ареалу (друга зона), з зовнішньої сторони - межами м. Львова.

6.6. Ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються у таких розмірах:

6.6.1. Для об'єктів нежитлової нерухомості, що розташовані у межах першої зони - 1,25 відсотка мінімальної заробітної плати.

6.6.2. Для об'єктів нежитлової нерухомості, що розташовані у межах другої зони - 1,0 відсоток мінімальної заробітної плати.

6.6.3. Для об'єктів нежитлової нерухомості, розташованих у межах третьої зони - 0,75 відсотка мінімальної заробітної плати.»

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році", установлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ст. 61 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання рішення Ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено інший термін введення цих рішень у дію.

Рішення Ради нормативно-правового характеру та правові акти індивідуальної дії оприлюднюються не пізніше як у 14-денний термін після їх прийняття на офіційному веб-порталі Ради або в інший визначений спосіб.

Таким чином, Львівською міською радою на виконання вимог зазначеного вище Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році" прийнято та оприлюднено проект оскаржуваної ухвали на офіційному сайті Львівської міської ради.

Статтею 73 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", із змінами та доповненнями, встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Ухвалою Львівської міської ради №664 від 14.07.2011 року «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки затверджено Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Дана ухвала є чинною.

Оскаржуваною в даній справі ухвалою Львівської міської ради вносились зміни саме в вищезгадане Положення. Тому суд не погоджується з твердженнями позивача, що станом на 09.02.2017 року у відповідача був відсутній нормативно-правовий акт, який би врегульовував питання щодо податку на об'єкти нежитлової нерухомості в м. Львові.

Ухвалою ЛМР №122 від 14.01.2016 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 №664 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» затверджено елементи податку, а саме: пільги зі сплати податку та порядок обчислення суми податку.

Крім цього, ухвалою ЛМР №782 від 14.07.2016 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 №664 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» було затверджено ставку податку для об'єктів нежитлової нерухомості.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що ухвала Львівської міської ради є законною. Тому суд не вбачає правових підстав для скасування окремих положень Додатку до ухвали Львівської міської ради № 1469 від 09.02.17 р. Про внесення змін до ухвали міської ради від 14.07.2011 р. № 664 "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки", а саме: пункту 6.1 в частині слів "та/або нежитлової нерухомості", пунктів 6.4, 6.5, 6.6.

Керуючись ст.ст. 158 -162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Іскра» до Львівської міської ради про визнання протиправною і скасування ухвали в певній частині.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Радченко В.Є.