Постанова № 71048009, 15.12.2017, Сумський районний суд Сумської області

справа № 587/3380/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2017 року Сумський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді - Черних О.М.

з участю секретаря - Скрипка - Соіна О.О.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів Дахно В.П., Молодцової Ю. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Посилається на те, що із 31 грудня 2010 року по 28 лютого 2017 року він перебував на обліку в головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області і отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Розмір призначеної йому пенсії було визначено, виходячи із відповідних сум грошового забезпечення працівників міліції, визначених Законом України «Про міліцію», який втратив чинність у зв'язку із прийняттям Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року. Вказує, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(із змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій, соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Згідно ч.4 ст. 63 вказаного вище Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб , які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Зазначає, що Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови ( №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09.03.2006 року №268. Зазначеними постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. А тому, позивач вважає, що у зв'язку із наведеним є підстави для перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VII від 23.12.2015 року. Всупереч вимогам закону відповідачі свої повноваження не виконали належним чином і його права були порушені. А тому, просить суд, зобов'язати: 1) УМВС України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового перерахунку призначеної, станом на 01.01.2016 року , без обмежень граничного розміру, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600 грн., оклад за спеціальне звання «полковник» -2400рн.., надбавка за вислугу років - 40%, що становить 2800 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, що становить 4900 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15 %, що становить 690 грн., премія -144 %, що становить 22161 грн. 60 коп. 2) головне управління пенсійного Фонду України в Сумській області протягом десяти днів з моменту отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії прийняти рішення про перерахунок з 01.01.2016 року по 20.02.2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтувавши вищенаведеним, просив задовольнити адміністративний позов.

Представник позивача ОСОБА_2 також підтримав позовні вимоги при цьому просив суд визнати спосіб відновлення порушеного права ефективним , з огляду на те, що у разі подальших протиправних рішень , дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень у позивача виникне необхідність у повторному зверненні до суду.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - Молодцова Ю.С. заперечувала проти задоволення позову, надала суду письмові заперечення.

Представник відповідача УМВС України в Сумській області - Дахно В.П. в судовому засіданні при вирішенні справи по суті поклався на розсуд суду .

Суд, заслухавши пояснення позивача його представника, представників відповідачів, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного Фонду України в Сумській області з 31.10.2010 по 28.02.2017 року отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, що вбачається з копії пенсійної справи (а.с. 12-19).

Відповідно до частини 4статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Положеннями Закону України № 900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей"статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною про те, що перерахунок пенсій особам органам внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи та вище наведене, суд приходить до висновку, що жодним чином права позивача ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії згідно зіст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не порушено.

Крім того, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Як було з'ясовано в судовому засіданні з пояснень позивача, ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, і до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ Національної поліції України в Сумській області про видачу довідки про розмір грошового забезпечення він не звертався.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд не заперечує права позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. N 988, однак, враховуючи відсутність у розпорядженні ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, вважає, що позовні вимоги останнього є необґрунтованими, передчасно заявленими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі на веденого та ст.ст19,22 Конституції України,ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІіз змінами, внесеними Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року"Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, керуючись ст.ст.1,2,5,11,71,72,122,159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПО С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії відмовити.

Постанова підлягає оскарженню в апеляційному порядку протягом 10 днів з часу проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М.Черних