Постанова № 71035485, 12.12.2017, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/5117/17

Провадження № 2-а/500/127/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: позивача - ОСОБА_1, та представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 02.12.2016 року за № 106 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1. А також, просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 14.11.1985 року по 21.08.1992 року, оскільки в цей період він працював обрубником лиття (з використанням наждака і вручну молотка та зубила) з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії тобто з 31.08.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся повторно до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Списку № 1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213 - VІІ від 02.03.2015 року». Разом з тим, за попереднім зверненням рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 02.12.2016 року за № 106, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що згідно трудової книжки ОСОБА_1, довідки управління статистики, архівних довідок, копії особистої картки загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 25 років 7 місяців 25 дні. Однак, до пільгового стажу період роботи обрубником в Ізмаїльському заводі ремонтно - технічного обладнання з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік не враховано. З зазначеним рішенням позивач не згодний, оскільки вважає що його пільговий стаж згідно записів трудової книжки та архівної довідки наданої архівним відділом Ізмаїльської міської ради від 18.06.2016 року №М-262 становить 7 років 7 місяців 3 доби, тобто з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік. Однак Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» встановлена обов'язкова атестація робочого місця. Виходячи з того, що період роботи обрубником лиття з 21.08.1992 року по 17.06.1993 рік не може бути зарахованим до пільгового стажу та передчасне звернення позивача до управління Пенсійного фонду України Одеської області із завою про призначення пенсії, у зв'язку із чим, 31.08.2017 року ОСОБА_5 вдруге звернувся із заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської. Однак, своїм листом за №78/М-01 від 07.09.2017 року Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області відмовило у призначенні пенсії, оскільки комісією від 29.11.2016 року протокол № 11 прийнято рішення відмовити ОСОБА_5 у підтвердженні права на зарахування до пільгового стажу період роботи з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік відповідно до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Таким чином Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області підтвердило свою відмову посилаючись на рішення від 02.12.2016 року за №106. Технологічний процес з обробки лиття був пов'язаний з використанням вручну наждаку, молотка і зубила. Оскільки на літейній ділянці в Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання продукція вироблялась в індивідуальному і дрібно серійному виробництві, тому всі роботи по очищенню від задирок відливу виконувалися обрубником в ручну з використанням наждаку, молотка і зубила.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_5 та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що 30.08.2016 року ОСОБА_5 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 1, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За наявними документами пенсійної справи ОСОБА_1 працював обрубником на Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік. Дане підприємство ліквідоване, тому зазначений період роботи на посаді обрубника в Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні права на зарахування до пільгового стажу період роботи обрубником на Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік відповідно до Списку № 1. В додатку до акту перевірки від 20.09.2016 року зазначено, що в первинних документах підприємства відсутня інформація, яким саме інструментами позивач був зайнятий на обробці лиття. Тому, у Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області відсутні підстави зараховувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи на Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що з 1985 року по 2000 рік він працював разом із ОСОБА_1 у літейному цеху Ізмаїльського заводу ремонтно - технологічного обладнання. Коли, в 1985 році він влаштувався на завод на роботу, то позивач ОСОБА_1 вже там працював і наступні 6-7 років вони працював на задові в літейному цеху. Підтвердив факт того, що ОСОБА_1 працював в літейному цеху на Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання виконуючу ручну роботу.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_7 пояснив, що він працював в літейному цеху на Ізмаїльському заводі ремонтно - технологічного обладнання з 1975 року по 1990 рік. Позивача ОСОБА_1 знає, він працював на цьому ж заводі в літейному цеху обрубником літейного цеху. ОСОБА_1 працював обрубником та виконував роботи вручну.

Вислухавши пояснення сторін та свідків, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають:

чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

30.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 106 від 02.12.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VІІ від 02.03.2015 року, що набув чинності 1 квітня 2015 року право на призначення пенсії за віком за Списком № 1 мають чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно наданих документів, трудової книжки, довідки управління статистики, архівних довідок, копії особистої картки та після прийняття рішення Комісії Головного управління загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 25 років 7 місяців 25 днів. До пільгового стажу період роботи обрубником в Ізмаїльському заводі ремонтно -технологічного обладнання з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік не враховано. Відповідно до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 62 розділ ХІ «Металообробка», зазначеного списку передбачені обрубники, зайняті на обробці лиття наждаком і вручну (молотком, зубилами, пневмоінструментами), а в первинних документах відсутня інформація якими інструментами заявник був зайнятий на обробці лиття.

31.08.2017 року позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду із заявою призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року був затверджений порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці та починаючи з вказаного періоду робоче місце ОСОБА_1 не було атестованим, період праці з 01.08.1992 року по 17.06.1993 рік не враховується до стажу роботи з особливо важкими умовами праці, тому пільговий стаж ОСОБА_1 фактично складає 6 років 9 місяців 6 днів.

Таким чином, на час звернення, 30.08.2016 року, з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, були відсутні підстави для призначення пенсії, оскільки фактично стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, складає 6 років 9 місяців 6 днів і право на звернення у позивача ОСОБА_1 виникло при досягненні віку 54 роки. Внаслідок чого, ОСОБА_1 просив вдруге розглянути його заяву та призначити пенсію за віком за Списком № 1, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення.

Листом від 07.09.2017 року р. за № 78/М-01, наданим начальником Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позивачу ОСОБА_1 повідомлено, про те, що оскільки підприємство ВАТ «Ізмаїльський завод ремонтно - технологічного обладнання» ліквідовано 30.10.2012 року рішення щодо підтвердження права на врахування пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах приймає Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області згідно з Порядком затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18- 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105. Якщо в трудові книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства та проводиться зустрічна перевірка умов праці. Але, відповідно до Довідки про результати перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами № 1054 від 08.09.2016 року та додатку від 20.09.2016 року зазначено, що в первинних документах відсутня інформація якими інструментами ОСОБА_1 був зайнятий на обробці лиття. Тому, Комісією 29.11.2016 року протоколом № 11 прийнято рішення відмовити у підтвердження права на зарахування до пільгового стажу період роботи з 14.11.1985 року по 17.06.1993 рік відповідно до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно архівної довідки від 18.06.2016 року за № М-262, наданої архівним відділом Ізмаїльської міської ради Одеської області, в наказах по особистому складу фонду відкритого акціонерного товариства «Ізмаїльський завод ремонтно - технологічного обладнання» в м. Ізмаїлі ОСОБА_1 рахується обрубником 2 розряду в літейній ділянці з 14 листопада 1985 року (наказ № 273 від 18 листопада 1985 року). Звільнений з посади обрубника літейної ділянки Ізмаїльського заводу ремонтно - технологічного обладнання за власним бажанням.

Також, згідно архівної довідки від 18.08.2016 року за № М-262/2, наданої архівним відділом Ізмаїльської міської ради, в відомостях по нарахуванню заробітної плати робочим службовцям фонду відкритого акціонерного товариства «Ізмаїльський завод ремонтно - технологічного обладнання» є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 з січня 1987 року по грудень 1991 року, який рахувався обрубником 2 розряду літейної ділянки Ізмаїльського заводу ремонтно - технологічного обладнання.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 загальний стаж його роботи становить 25 років 7 місяці та 25 днів, пільговий стаж на посаді обрубника лиття за Списком № 1 з 14.11.1985 року по 21.08.1992 рік становить 6 років 9 місяців 6 днів.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно має право на пенсію на пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_1 року, при цьому він звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із завою про призначення пенсії на пільгових умовах 31.08.2017 року і з цієї дати має право на пільгову пенсію.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 р. N 162 згідно якої затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах Де передбачені обрубники, зайняті на обробці лиття наждаком і вручну (молотками, зубилами, пневмоінструментом).

Відповідно до п. 4.1. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 , Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. N 442 набув чинності з 21.08.92 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити та визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 02.12.2016 року за № 106. Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.11.1985 року по 21.08.1991 року на посаді обрубника лиття, за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». А також, зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 02.12.2016 року за № 106.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.11.1985 року по 21.08.1991 року на посаді обрубника лиття, за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.