Постанова № 71035377, 11.12.2017, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/1259/17

Провадження № 2-а/500/71/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла адміністративний позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - Державний навчальний заклад «Суворовський професійний аграрний ліцей» про визнання протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, яким просила визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 12 січня 2017 року за № 12 про заміну рішення про призначення пенсії. А також, просила поновити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком згідно з п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 жовтня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.10.2016 року, ОСОБА_3 звернулася до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення їй пенсії за віком за вислугу років відповідно до ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області, що оформлено протоколом № 3061 від 01 листопада 2016 року, ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти. Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області «Про заміну рішення про призначення пенсії» № 12 від 30.01.2017 року скасовано рішення від 01.11.2016 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з посиланням, на те, що згідно трудової книжки ОСОБА_3 працювала на посаді заступника директора з навчальної частини у Державному навчальному закладі «Суворовський професійний аграрний ліцей» (період роботи з 02.03.2005 року по 31.08.2012 рік), а відповідно з розділом І «Освіта» Переліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 передбачена посада заступника директора з навчальної роботи у вищих навчальних закладах І-ІІ рівню акредитації, професійно-технічних навчальних закладах. З вищезазначеним рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, позивач ОСОБА_3 не згодна, оскільки у спірний період фактично працювала на посаді заступника директора з навчальної роботи, а запис у трудовій книжці містить неправильний та неточний запис про період періоди роботи з 02.03.2005 року по 31.08.2012 року, оскільки відповідно до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників посада заступник директора з навчальної частини не існує. У спірний період позивач по справі працювала також на посаді викладача, що також надає їй право на отримання пенсії на пільгових умовах. Також, як зазначено позивачем в позові, в рішенні Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області № 12 від 30 січня 2017 року не зазначено жодної із підстав, встановленої ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для припинення виплати пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що 17.10.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Ізмаїльського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім цього, зазначила, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки право на пенсію за вислугу років визначається тільки за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909 та відповідно до ЗУ «Про освіту». Відповідно до записів трудової книжки позивачка по справі працювала на посаді заступника директора з навчальної частини у Державному навчальному закладі «Суворовський професійний аграрний ліцей» з 02.05.2005 року по 31.08.2012 року, однак відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року передбачена посада заступника директора з навчальної роботи у вищих навчальних закладах І-ІІ рівні акредитації, професійно-технічних навчальних закладів. Крім того, як зазначено у запереченнях проти позову, рішення № 12 від 30.01.2017 року про заміну рішення прийнято правомірно у зв'язку з відсутністю підтвердження первинними документами періодів роботи на посаді, що дає право на пенсію за вислугу років.

Представник третьої особи, Державний навчальний заклад «Суворовський професійний аграрний ліцей», до суду не з'явився, надав суду письмові пояснення, в яких зазначено, що посада ОСОБА_3 заступник директора з навчальної частини не відповідає переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14 червня 2000 року № 963. Посаду заступника директора з навчальної частини було введено в зв'язку з виробничої необхідністю керівником, який може змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади, не передбачені Типовими штатами для даного закладу в межах фонду оплати праці. Запис до трудової книжки ОСОБА_3 було здійснено на підставі наказу № 21кп від 02.03.2005 року «Про кадри» професійно-технічного училища № 42 та штатного розпису навчального закладу, затвердженого департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації. Також у письмових поясненнях просили розглянути справу за їх відсутності.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 досягнувши 55 років, 17.10.2016 року звернулася до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії, на підставі якої рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області, що оформлено протоколом № 3061 від 01 листопада 2016 року ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років.

Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області «Про заміну рішення про призначення пенсії» № 12 від 30.01.2017 року скасовано рішення від 01.11.2016 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що згідно трудової книжки ОСОБА_3 працювала на посаді заступника директора з навчальної частини у Державного навчальному закладі «Суворовський професійний аграрний ліцей» (період роботи з 02.03.2005 року по 31.08.2012 рік), а відповідно з Переліком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 передбачена посада заступника директора з навчальної роботи у вищий навчальних закладах І-ІІ рівню акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, у вищий навчальних закладах I-II рівнів акредитації професійно-технічних навчально-виховних навчальних закладів передбачено наступні посади: директори, їх заступники з навчально-виховної навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до запису № 9 трудової книжки, ОСОБА_3 02.03.2005 року була переведена заступником директора з навчальної частини згідно ст. 32 ч. 1 КЗпП України.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. N 963, є наступні посади педагогічних працівників: Директор, завідуючий, начальник вищого навчального закладу I та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для неповнолітніх, притулку для неповнолітніх, психолого-медико-педагогічної консультації; їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи.

Враховуючи викладене, запис № 9 трудової книжки ОСОБА_3 містить посаду, яка не передбачена Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. N 963, тобто є неправильним.

Згідно ч. 2 ст. 1, ст. 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до листу Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 1314/01/01-34-02 від 25.10.2017 року, посада заступника директора з навчальної частини не відповідає Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, до 01.09.2012 року для встановлення штатної численності працівників ПТНЗ використовувалися документи, що були видані ще за часів Радянської союзу: - типові штати затверджені наказом державного комітету СРСР по професійно-технічній освіті № 13 від 20.01.1987 року, - методичні рекомендації 2004 року щодо розрахунку мінімального рівня фінансового забезпечення функціонування професійно-технічних навчальних закладів та вартості підготовки одного кваліфікованого робітника. Методичними рекомендаціями 2004 року щодо розрахунку мінімального рівня фінансового забезпечення функціонування професійно-технічних навчальних закладів та вартості підготовки одного кваліфікованого робітника було передбачено дві посади заступника директора (заступника директора з навчально-виробничої роботи та заступника директора з навчально-виховної роботи), які також обіймались співробітниками навчального закладу. Посаду заступника директора з навчальної частині було введено в зв'язку з виробничою необхідністю керівником. При цьому зазначено, що посадові обов'язки заступника директора з навчально-виробничої роботи ОСОБА_3, які вона виконувала в період з 02.03.2005 року по 31.08.2012 року з посадовими обов'язками, що встановлені Переліком посад педагогічних та науково педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, та типовою посадової інструкцією заступника директора з навчально-виробничої роботи можна прийти до висновку, що посадові обов'язки зазначених посад майже співпадали.

Як вбачається зі змісту листа Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 1314/01/01-34-02 від 25.10.2017 року посада заступник директора з навчальної частини була введена керівником ДНЗ «Суворовський професійний аграрний ліцей» у зв'язку з тим, що 2 посади, передбачені методичними рекомендаціями 2004 року щодо розрахунку мінімального рівня фінансового забезпечення функціонування професійно-технічних навчальних закладів та вартості підготовки одного кваліфікованого робітника, заступник директора з навчально-виробничої роботи та заступник директора з навчально-виховної роботи навчального закладу вже обіймались співробітниками навчального закладу, при цьому посадові обов'язки ОСОБА_3 співпадали з посадовими обов'язками вже обійманих посад.

Враховуючи викладене можливо дійти висновку, що у період роботи з 02.05.2005 року по 31.08.2012 року ОСОБА_3 виконувала роботу заступника директора з навчальної роботи та відповідно до цього має право на отримання пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, відповідно до листа Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 1314/01/01-34-02 від 25.10.2017 року та наявних в матеріалах справах доказів, ОСОБА_3 також виконувала обов'язки викладача з 02.05.2005 року по 31.08.2012 року, що надає їй також право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки посада викладача передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

В свою чергу, статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено вичерпний перелік підстав для припинення виплати пенсії, а саме - виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Перелік випадків припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках передбачених законом.

Між тим, відповідач не вказав, яка з обставин, визначених ст. 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стала підставою для припинення позивачу виплати пенсії. Також відповідачем не вказано й будь-якої іншої норми закону, яка б визначала таку підставу припинення виплати пенсії.

При цьому, як встановлено з матеріалів справи, виплату пенсії ОСОБА_3 припинено на підставі того, що згідно трудової книжки ОСОБА_3 працювала на посаді заступника директора з навчальної частини у Державному навчальному закладі «Суворовський професійний аграрний ліцей» (період роботи з 02.03.2005 року по 31.08.2012 рік), а відповідно з розділом І «Освіта» Переліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 передбачена посада заступника директора з навчальної роботи у вищий навчальних закладах І-ІІ рівню акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Таким чином, на час припинення відповідачем виплати пенсії позивачу були відсутні встановлені Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для припинення виплати пенсії.

Згідно зі ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Судом під час розгляду позову встановлені обставини, які підтверджують позов, та які враховуються судом при винесенні постанови.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Враховуючи викладене, судом задовольняється адміністративний позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - Державний навчальний заклад «Суворовський професійний аграрний ліцей» про визнання протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії і визнається протиправним та скасовується рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області № 12 від 12 січня 2017 року. в зв'язку з цим, необхідно поновити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. «е» ст.55 Закону «Про пенсійне забезпечення» з 17 жовтня 2016 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - державний навчальний заклад «Суворовський професійний аграрний ліцей» про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України області від 30 січня 2017 року за № 12.

Поновити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 жовтня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.