Ухвала суду № 71033388, 16.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6663/17

УХВАЛА

16 грудня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

15.12.2017 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в частині розгляду відкликаного подання про заміну голови Цебриковської селищної територіальної виборчої комісії Цебриковської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області та прийняття по ньому рішення;

визнати незаконною та скасувати постанову Великомихайлівської районної виборчої комісії № 9 від 12.12.2017 року.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст. 273 КАС України, згідно якої, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. (частини 4,6 ст. 273 КАС України).

Статтею 279 КАС України визначені особливості здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, зокрема, особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження. Особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження. Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч. 1 ст. 57 КАС України).

Суддя зазначає, що позов Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в цій справі підписано адвокатом ОСОБА_2, позов підписано 15.12.2017 року.

Згідно ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

На підтвердження свого повноваження, як представника Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», адвокатом ОСОБА_2 до позовної заяви додано Договір-доручення про надання правової допомоги № 5/17 від 15.12.2017 року.

Відповідно до Договору-доручення про надання правової допомоги № 5/17 від 15.12.2017 року, ОСОБА_2 «Адвокат», який діє на підставі Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1 від 21.02.2013 року та Великомихайлівська районна в Одеській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», в особі заступника голови ОСОБА_3 «Клієнт» уклали даний договір щодо надання правової допомоги та представництва інтересів «Клієнта», в тому числі судах всіх інстанцій в рамках адміністративного судочинства.

Договір-доручення про надання правової допомоги № 5/17 від 15.12.2017 року підписано адвокатом ОСОБА_2 із закріпленням печаткою адвоката та ОСОБА_3 із закріпленням печаткою Одеської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (ідентифікаційний код юридичної особи 39607381).

Відповідно до абз. 1-4 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів. З моменту реєстрації політичної партії у визначеному законом порядку вона набуває статусу юридичної особи.

Про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб'єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з дня їх утворення.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній запис про реєстрацію Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» як юридичної особи. Суддя зазначає, що таких доказів не надано і позивачем.

Разом з тим, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявний запис про реєстрацію Одеської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (ідентифікаційний код юридичної особи 39607381), печатка якої міститься на Договорі-доручення про надання правової допомоги № 5/17 від 15.12.2017 року.

Разом з тим, згідно вказаного реєстру, за результатами запиту інформації про юридичну особу - Одеської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (ідентифікаційний код юридичної особи 39607381) - в графі особи, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи значиться - ОСОБА_4 - керівник з 16.07.2014.

Отже, Договір-доручення про надання правової допомоги № 5/17 від 15.12.2017 року скріплено печаткою Одеської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (ідентифікаційний код юридичної особи 39607381), разом з тим дана юридична особа не є стороною договору.

В свою чергу, позивачем не додано до позовної заяви будь-яких доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_3 - заступника голови Великомихайлівська районна в Одеській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» вчиняти дії від імені цієї організації, в тому числі доручати представництво в суді, або права без довіреності представляти цю організацію.

Окрім того, згідно Статуту Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (Нова редакція), текст якого розміщено на сайті http://solydarnist.org/, місцевими організаціями Партії є її районні, міські (у містах обласного значення), а також районні в містах Києві та Севастополі організації (пп. 4.3.1 Статуту).

Керівником місцевої організації Партії, який здійснює керівництво її діяльністю між Зборами (Конференцією), засіданнями Ради є Голова місцевої організації Партії. Голова місцевої організації Партії: здійснює поточне керівництво місцевою організацією Партії; без довіреності представляє організацію з питань, пов'язаних з діяльністю місцевої організації Партії, у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форми власності, фізичними особами тощо; має право вчиняти дії від імені місцевої організації Партії, зокрема розпоряджатися коштами15та майном місцевої організації Партії з правом розпорядчого (першого) підпису; має право підпису документів від імені місцевої організації Партії, зокрема фінансових, бухгалтерських документів, договорів та інших правочинів тощо; скликає та організовує засідання Ради місцевої організації Партії, може головувати на таких засіданнях; здійснює загальне керівництво виконавчим органом місцевої організації Партії; приймає на роботу та звільняє з роботи штатних працівників місцевої організації Партії - уразі набуття нею статусу юридичної особи; несе відповідальність і звітує про свою діяльність перед членами Партії, що перебувають на обліку в місцевій організації Партії, керівними органами Партії, а також територіальної організації Партії, якій відповідна місцева організація підпорядкована; підписує звіти місцевої організації Партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру; у межах статутних повноважень видає накази, довіреності й розпорядження; здійснює інші повноваження відповідно до Статуту Партії, Програми Партії та рішень статутних органів Партії та керівних органів відповідних територіальної та місцевої організацій Партії (п.п. 4.3.16, 4.3.18 Статуту).

Разом з тим, суддя зазначає, що вищезазначені повноваження в Статуті Партії, заступнику Керівника місцевої організації Партії не визначено.

Статуту (витягу зі Статуту) Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» щодо таких повноважень ОСОБА_3 позивачем не надано.

Приписами п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Суддею враховано, що в даній категорії справ, приписами КАС України не передбачено можливості залишення позовної заяви без руху. Разом з тим, суддею також враховано, що повернення позовної заяви не позбавляє права позивача повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом та у позивача наявний час для повторного звернення до суду з цим позовом в строки визначені ст. 273 КАС України.

За таких обставин, позов слід повернути позивачу, копія позовної заяви залишається в суді (ч. 6 ст. 169 КАС України).

Одночасно, слід роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 55, 59, 169, 256, 272, 273, 278 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Великомихайлівської районної в Одеській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення - повернути позивачеві.

Направити позивачеві копію цієї ухвали разом із позовною заявою.

Ухвала може бути оскаржена у дводенний строк в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку ст. 278 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та у строки, встановлені ст. 272 КАС України.

Суддя С.М. Корой