Постанова № 71033062, 14.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2017 року 16 год. 35 хв. № 826/13558/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справуза позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послугдо Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Планета страхування»про стягнення суми штрафу, - В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі також - позивач, Нацкомфінпослуг або Комісія) з позовом до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Планета (далі також - відповідач, ПрАТ «СК «Планета страхування»), в якому просить: стягнути з відповідача (код ЄДРПОУ 32827253) штраф у розмірі 3 400,00 грн. до Державного бюджету України, шляхом перерахування на відповідний рахунок в органі державної казначейської служби.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за фактом виявленого порушення акціонерним товариством на ринку фінансових послуг, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» та на підставі акта № 882/13-6/9 про несвоєчасне подання інформації ПрАТ «СК «Планета страхування» від 20.04.2017 року, директором Департаменту страхового регулювання та нагляду Комісії за несвоєчасне подання інформації Комісії, у відношенні ПрАТ «СК «Планета страхування» винесено постанову № 500/882/13-6-П про застосування штрафної санкції за правопорушен-ня, вчинені на ринку фінансових послуг від 21.04.2017 року. Відповідно до цієї Постанови до відповідач застосовано штрафну санкцію у розмірі 3 400,00 грн., строк добровільного виконання Постанови - до 17.05.2017 року. Оскільки зазначена сума штрафу акціонерним товариством у добровільному порядку сплачена не була, позивача відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» звернувся до суду із позовом про стягнення штрафу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2017 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі № 826/13558/17.

Вказана ухвала суду від 20.11.2017 року була отримана уповноваженою особою відповідача 29.11.2017 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 0105101754568.

Таким чином, вважається, що відповідач належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі, а також про його права та обов'язки, зокрема про право надати свої заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

Згідно з ч. 4 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України справа в порядку скороченого провадження розглядається суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З огляду на викладене, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини є достатніми для розгляду справи в порядку скороченого провадження та прийняття рішення по справі, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлені Законом України«Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001 року № 2664-ІІІ (далі - Закон № 2664-ІІІ, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 4 Закону № 2664-ІІІ послуги у сфері страхування вважаються фінансовими.

Згідно зі ст. 21 Закону № 2664-ІІІ державне регулювання ринків фінансових послуг здійснюється, в тому числі, і спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг - національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Згідно Положенню про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 року № 1070/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

За приписами п. 3 наведеного Положення, основними завданнями Комісії, в тому числі є здійснення в межах своїх повноважень державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і дотриманням законодавства у відповідній сфері; захист прав споживачів фінансових послуг шляхом застосування у межах своїх повноважень заходів впливу з метою запобігання і припинення порушень законодавства на ринку фінансових послуг.

Відповідно до п.п. 36, 39, 41 п. 4 Положення комісія, в тому числі проводить у межах своїх повноважень самостійно або разом з іншими уповноваженими органами виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ; встановлює згідно із законом порядок та умови застосування заходів впливу; приймає та надсилає фінансовим установам і саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження (приписи) щодо усунення порушень законодавства про фінансові послуги, вимагає надання необхідної інформації та документів.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 28 Закону № 2664-ІІІ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції: у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Таким чином, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг є суб'єктом владних повноважень, та здійснює в даних правовідносинах надані їй наведеними нормативно-правовими актами повноваження.

Зокрема, в силу норм ч. 1 ст. 39 Закону № 2664-ІІІ у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Так, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації - у розмірі від 100 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону № 2664-ІІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону № 2664-ІІІ штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.

Дослідивши та проаналізувавши наявні матеріали справи суд встановив, що за фактом виявленого правопорушення учасника ринку фінансових послуг - ПрАТ «СК «Планета страхування» Нацкомфінпослуг складено акт № 882/13-6/9 про несвоєчасне подання інформації ПрАТ «СК «Планета страхування» від 20.04.2017 року.

В тексті акта № 882/13-6/9 від 20.04.2017 року зафіксовано порушення ПрАТ «СК «Планета страхування» вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)» від 07.12.2016 року № 913.

Так, за приписами абз. 2 п. 2 вказаної Постанови ліцензіати повинні привести свою діяльність у відповідність з вимогами пунктів 21-99 Ліцензійних умов і подати до органу ліцензування документи та відомості, визначені частиною третьою статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох місяців з дня опублікування цієї постанови (крім абзацу другого пункту 28 Ліцензійних умов, строк приведення своєї діяльності у відповідність з яким для ліцензіатів становить 12 місяців з дня опублікування цієї постанови).

Таким чином, строк надання анкети керівника та головного бухгалтера ліцензіата, форма якої затверджена Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), затверджених Постановою № 913, сплинув 10.02.2017 року.

Перевіркою встановлено, що вимоги абз. 2 п. 2 Постанови № 913 Товариством у визначений строк виконано не було, зокрема не надано анкети керівника та головного бухгалтера ліцензіата, форма якої затверджена Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 913.

З метою отримання вищезазначених документів, Нацкомфінпослуг надіслано на адресу Товариства вимогу щодо надання інформації та документів від 30.03.2017 року № 2296/13-8.

У відповідь на дану вимогу ПрАТ «СК «Планета страхування» надало до Нацкомфінпослуг разом з листом від 11.04.2017 року № 21 зазначені анкети керівника та головного бухгалтера з порушенням визначених Постановою № 913 строків, що підтверджується датою його реєстрації структурним підрозділом Нацкомфінпослуг, на який покладено обов'язок здійснювати реєстрацію вхідної кореспонденції, а саме 14.04.2017 року за вх. № 3400/СК

Відповідно до наведених фактів встановлено, що інформація на вимогу абз. 2 п. 2 Постанови № 913 Товариством подано до Нацкомфінпослуг з порушенням термінів.

На підставі цього акта від 20.04.2017 року № 882/13-6/9 Нацкомфінпослуг прийнято постанову № 500/882/13-6-П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг від 21.04.2017 року, відповідно до якої до ПрАТ «СК «Планета страхування» застосовано штрафну санкцію у розмірі 3 400,00 грн. Копія зазначеної постанови від 21.04.2017 року № 500/882/13-6-П була надіслана на поштову адресу товариства 24.04.2017 року разом з супровідним листом від 21.04.2017 року № 3027/13-8, та факт отримання такої постанови відповідачем не заперечується.

Відповідач доказів оскарження даної постанови від 21.04.2017 року № 500/882/13-6-П до суду не надав.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не сплатив суму штрафу визначену постановою від 21.04.2017 року № 500/882/13-6-П, Нацкомфінпослуг керуючись ч. 3 ст. 41 Закону № 2664-ІІІ звернулась до суду з позовом про стягнення штрафу у судовому порядку.

В ході розгляду справи в суді ПрАТ «СК «Планета страхування» не надало жодних доказів сплати штрафи та/або усунення порушення, за яке до нього постановою від 21.04.2017 року № 500/882/13-6-П було застосовано відповідний штраф.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які спростовували б доводи позивача, відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене вище та наявні у справі матеріали суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 69 - 71, ст. 94, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. 1832, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг задовольнити повністю.

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Планета Страхування» (02002, м. Київ, вул. Раїси Окіпної, 4-Б, офіс 2, код ЄДРПОУ 32827253) штраф у розмірі 3 400,00 грн. (три тисячі чотириста гривень 00 копійок) до Державного бюджету України на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106.

Постанова підлягає негайному виконанню згідно з ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням порядку обчислення строку для подання апеляційної скарги, встановленого в ч. 8 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Дегтярьова