Постанова № 71032545, 30.11.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/13264/17

Провадження № 2-а/712/892/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

27 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, просить визнати протиправними дії Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області щодо підготовки та направлення до МВС матеріалів з висновком щодо призначення одноразової грошової допомоги; визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ щодо повернення до Департаменту поліції охорони Національної поліції України документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності; зобов'язати Управління державної прикордонної служби охорони при МВС України в Черкаській області подати до МВС України висновок щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманим захворюванням пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення за заявою від 5 липня 2017 року одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 850 від 21 жовтня 2015 року.

Позов обґрунтовано тим, що при проходженні служби черговим чергової частини Черкаського МР ВДСО при УМВС України в Черкаській області в період з 16 листопада 1995 року по 30 червня 2008 року, ОСОБА_1 набув захворювання та інвалідність II групи, що пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ (Довідка до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 542156 від 29 травня 2017 року).

5 липня 2017 року він звернувся із рапортом та необхідними документами до Ліквідаційної комісії Управління Держаної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області про призначення в зв'язку із цим одноразової грошової допомоги, але 3 жовтня 2017 року Управління Державної служби охорони надіслало лист № 17/3-58л «Про повернення документів», в якому його повідомлено, що за результатами розгляду Міністерства внутрішніх справ України, про призначення одноразової грошової допомоги, його матеріали були направлені до Департаменту поліції охорони, яким матеріали повернуті до Управління поліції охорони в Черкаській області з роз'ясненнями щодо невизначеності джерел фінансування для виплати одноразової грошової допомоги.

Всупереч норм чинного законодавства суб'єкт владних повноважень - Управління Державної прикордонної служби охорони при МВС України в Черкаській області не вчинило дій, передбачених пунктами 8-12 Постанови Кабінету Міністрів від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Крім того, Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області вимоги пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, не виконало, відповідних матеріалів з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги до МВС України не направило.

Таким чином, бездіяльність Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області від здійснення покладеного на нього обов'язку з підготовки та направлення до Міністерства внутрішніх справ України відповідних матеріалів з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги - протиправна і незаконна.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Оскільки до суду надійшло заперечення МВС України на позов із клопотанням про розгляд справи за відсутності їх представника, то суд ухвалив розглядати справу за відсутності представника МВС України.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області - Дудник Н.А. проти задоволення позову заперечила.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що ОСОБА_1 при проходженні служби черговим чергової частини Черкаського МР ВДСО при УМВС України в Черкаській області в період з 16 листопада 1995 року по 30 червня 2008 року, набув захворювання та інвалідність II групи, що пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ (Довідка до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 542156 від 29 травня 2017 року). (а.с.15)

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1. Порядку, порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п. 2 п. 3 Порядку).

Відповідно до п. 7. Порядку працівник міліції, якому призначається грошова допомога уразі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно із п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку).

Таким чином, зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України, а документи для цього надсилаються до МВС України органом, в якому проходив службу працівник міліції (у нашому випадку - Управління Державної служб охорони при УМВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії).

5 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом та необхідними доданими документами до Ліквідаційної комісії Управління Держаної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги.

18 липня 2017 року головою ліквідаційної комісії УДСО при МВС України в Черкаській області затверджено висновок про виплату ОСОБА_1 одноразової грлошової допомоги в розмірі 320 000 грн.

Листом від 20 липня 2017 року Управління поліції охорони в Черкаській області матеріали про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги було направлено до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України.

Таким чином, Ліквідаційна комісія Управління Державної служби охорони в Черкаській області при Міністерстві внутрішніх справ України виконало свій обов'язок, встановлений Порядком, тому в позові до цього органу необхідно відмовити.

Листом від 18 серпня 2017 року Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув вказані матеріали до Управління поліції охорони в Черкаській області, не виплативши одноразову грошову допомогу ОСОБА_1

Листом № 17/3-58л «Про повернення документів» від 3 жовтня 2017 року голова ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони в Черкаській області МВС України повідомив ОСОБА_1 про те, що за результатами розгляду матеріалів Міністерством внутрішніх справ України, його матеріали були направлені до Департаменту поліції охорони, яким матеріали повернуті до Управління поліції охорони в Черкаській області з роз'ясненнями щодо невизначеності джерел фінансування для виплати одноразової грошової допомоги (а.с.19)

Таким чином, з метою відновлення прав позивача необхідно зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції - 15-денний строк документи, передбачені п. 7 цього Порядку, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1.

Крім того, не втручаючись у компетенцію МВС України щодо змісту рішення, яке це міністерство має прийняти за результатами розгляду матеріалів за заявою ОСОБА_1, МВС України необхідно зобов'язати прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 5 липня 2017 року щодо виплати йому грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

За таких обставин позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. 23 Закону України «Про міліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом від 18 серпня 2017 року до Управління поліції охорони в Черкаській області документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції - 15-денний строк документи, передбачені п. 7 цього Порядку, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 5 липня 2017 року щодо виплати одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, Ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, а Міністерством внутрішніх справ України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько