Постанова № 71028083, 12.12.2017, Львівський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Справа № 813/2735/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представник відповідача 1 ОСОБА_2,

представник відповідача 2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

- зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1: до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ГІФУ у Львівській області, яка виразилась у відмові в зарахуванні до розрахунку розміру пенсії: виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премії за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн..

- зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату різниці раніше призначеної мені пенсії з урахуванням до загального розміру пенсії: виплат щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премій за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн.;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведенні ГУ ДФС у Львівській області розрахунку призначеної пенсії не враховано до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 роки та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996 роки; не враховано період участі в антитерористичній операції з 02.10.2015 року по 15.02.2016 року з розрахунку один місяць служби за три, а також не враховано розмір грошового забезпечення разові премії за участь в АТО. В свою чергу відповідачем 2 відмовлено в зарахуванні до розміру пенсії виплати щомісячної державної адресної допомоги та премії за участь в АТО. Тож, не погодившись із такими діями відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів 1 та 2, у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав, викладених у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи.

Суд, заслухав пояснення сторін, з’ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об’єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114 (із змінами та доповненнями), та постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги» від 30.10.1998 року №1716 (із змінами та доповненнями), ОСОБА_1 звільнено з податкової міліції в запас Збройних Сил України із постановкою на військовий облік за пунктом 64 підпункту «б» (через хворобу) на підставі наказу про звільнення від 17.03.2016 №112-о.

Вислуга років в податковій міліції, на день звільнення у календарному обчисленні становила: 18 років 05 місяців 26 днів, страховий стаж становив: 07 років 07 місяців 00 днів, загальний страховий стаж становив: 26 років 00 місяців 26 днів.

Судом з’ясовано, що ОСОБА_1 з 18.03.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі ОСОБА_4 - 2262) на підставі документів наданих уповноваженим структурним підрозділом - головним управління ДФС у Львівській області, зокрема, грошового атестату від 13.04.2016 № 14 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.05.2016 № 05-32-299.

Відповідачем 1 при складанні розрахунку вислуги років на пенсію не враховано час навчання у львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та у Львівському державному університеті ім. І Франка з 01.09.1994 року по 08.04.1996 року; не внесено зміни до розрахунку вислуги років на пенсію періоду участі в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016 р. з розрахунку один місяць служби за три а також не враховано в повному обсязі розмір грошового забезпечення який відображено у довідці про додаткові види грошового забезпечення за період служби з 02.10.2015 по 15.02.2016 р. у Донецькій області.

Так, при обчисленні пенсії ГУ ПФУ у Львівській області врахувало посадовий оклад в сумі 1378,00 грн., оклад за військовим званням 130 грн., процентну надбавку за вислугу років 30 % 452,40 грн., середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50% 1157,84 грн. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення у розмірі 3118,24 грн.

Загалом, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає, згідно преамбули, ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

З аналізу вищевказаних норм, суд приходить до висновку, що ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено з довідки Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області від 11.11.2016 року №472/09-09-05-02-13-2 позивач у період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року, включно, отримав такі додаткові види грошові забезпечення на загальну суму 26857,15 грн.

При цьому у такій зазначено, що на виплати включені у довідку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Отже, разова премія за участь в АТО, яка виплачувалась позивачу під час проходження служби та з якої було утримано єдиний внесок, у розумінні статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Вказана правова правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 жовтня 2015 року (№21-2942а15).

Згідно ст. 17 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 № 393 до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, до вислуги років при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час навчання вказаних осіб (незалежно від форми навчання) у вищих цивільних навчальних закладах.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 навчався у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка.

Згідно п. 3 Постанови Верховної ОСОБА_5 ОСОБА_4 РСР «Про порядок введення в дію Закону ОСОБА_4 РСР «Про освіту» від 04.06.1991 № 1144-ХІІ із змінами та доповненнями, внесеними постановою Верховної ОСОБА_5 України від 18.12.1991 № 1992-ХІІ, встановлено, що ОСОБА_4 РСР «Про освіту» застосовується до правовідносин в галузі освіти, що виникли після введення в дію Закону.

Відповідно до ст. 34 Закону ОСОБА_4 РСР «Про освіту», (у редакції від 23.05.1991 в ОСОБА_4 РСР чинного на момент здобуття позивачем освіти в технікумі) вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно не включено до вислуги років ОСОБА_1 час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, щодо відмови у зарахуванні до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію та зобов'язання Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію, належить задовольнити.

Щодо повних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ГІФУ у Львівській області, яка виразилась у відмові в зарахуванні до розрахунку розміру пенсії: виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премії за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн. та зобов'язання Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату різниці раніше призначеної мені пенсії з урахуванням до загального розміру пенсії: виплат щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премій за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн., то суд дійшов висновку, що у задоволенні таких належить відмовити, оскільки такі заявлені позивачем передчасно.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 належить задовольнити частково.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1 Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

3. Зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1: до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 15.12.2017 року.