Постанова № 71027987, 14.12.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року № 810/1920/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Геоцентр" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі,

в с т а н о в и в:

2 червня 2017 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - позивач) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Геоцентр" (далі - відповідач), третя особа - Новомосковська об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Дніпропетровській області про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 р. у справі № 810/2894/16 задоволено подання третьої особи та стягнено з відповідача на користь Державного бюджету України борг у сумі 112 135 670 грн 67 коп. Здійснені позивачем заходи, направлені на примусове списання грошових активів, що знаходяться на рахунках відповідача, не призвели до погашення податкового боргу. Стверджує, що відповідач має зазначений податковий борг, який може бути погашений за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі (а.с. 2-5).

Відповідач у судові засідання не з’являвся, письмових заперечень проти позову не надавав. Про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Згідно з актом Головного управління ДФС у Київській області від 4 грудня 2017 р. № 751/10-36-14-11/34763705 відповідач за податковою адресою: вул. Леніна, 48, м. Миронівка, Київська обл., відсутній. За цією адресою знаходиться нежитлова будівля Миронівської міської ради, в якій вивіски або кабінети з найменуванням відповідача відсутні.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

20 листопада 2006 р. відповідач зареєстрований як юридична особа, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 11-14).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 р. у справі № 810/2894/16 задоволено подання третьої особи та стягнуто з відповідача як уповноваженої особи за договором про спільну інвестиційну діяльність від 19 листопада 2007 р. №265-12 на користь Державного бюджету України кошти з розрахункових рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в рахунок погашення податкового боргу перед бюджетом в сумі 112 135 670 грн 67 коп. (а.с. 138-142).

Названа постанова набрала законної сили 15 листопада 2016 р., що підтверджується відміткою Київського окружного адміністративного суду (а.с. 142).

У зв’язку з тим, що вжиті позивачем заходи, направлені на примусове списання грошових активів, що знаходяться на рахунках відповідача, не призвели до погашення податкового боргу, позивач з даним адміністративним позовом до суду.

Спірні правовідносини врегульовані ПК України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Порядок справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначено ПК України.

Згідно з вимогами п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до вимог п. 59.5 ст. 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Як убачається з п. 87.2 ст. 87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з вимогами п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до вимог п.п. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податкова застава – це спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.

У разі невиконання платником податків грошового зобов'язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.

Як убачається з п. 89.1.1 та 89.1.2. п. 89.1 ст. 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов’язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов’язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу;.

Згідно з вимогами п. 89.2 ст. 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов'язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов'язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до вимог п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих. Відповідно до пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності – шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Як убачається з абз. 2 п. 95.5 ст. 95 ПК України, у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошового зобов’язання та/або пені, визначених платником податків у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків такого платника у банках здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг перевищує 5 мільйонів гривень та не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутні зобов’язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов’язань.

У таких випадках рішення про стягнення коштів з рахунків такого платника податків у банках є вимогою стягувача до боржника, що підлягає негайному та обов’язковому виконанню шляхом ініціювання переказу у платіжній системі за правилами відповідної платіжної системи.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Позивачем вживались заходи по стягненню податкового боргу з відповідача, а саме, було сформовано податкову вимогу форми «Ю» №176-17 від 16 червня 2016 р., яка була вручена відповідачу 14 липня 2016 р., що підтверджується копією повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с. 15).

Згідно з цією вимогою загальна сума податкового боргу станом на 16 червня 2016 р. складала 112 135 670 грн 67 коп., з яких: за основним платежем - 108 190 565 грн 20 коп., штрафні (фінансові) санкції - 3 945 105 грн 47 коп. (а.с. 15).

16 червня 2016 р. заступником начальника третьої особи було винесено рішення про опис майна у податкову заставу № 174 (а.с. 16).

Згідно з цим рішенням відповідно до ст. 89 ПК України було здійснено опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків - відповідача в адміністративній справі № 810/1920/17, як особи, що відповідальна "за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання ДСД № 265-12 від 19.11.2007 р. (код ЄДРПОУ 587437982)" (а.с. 16).

Крім того, у цьому рішенні зазначено, що у разі, якщо на момент складання акту опису майно відсутнє або його балансова вартість менша суми його боргу, "також того майна, право власності на яке він набуде в майбутньому" (а.с. 16).

Як вже зазначалося, постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 р. у справі № 810/2894/16 задоволено подання третьої особи про стягнення з відповідача коштів у сумі 112 135 670 грн 67 коп. (а.с. 138-142).

Названа постанова набрала законної сили 15 листопада 2016 р., що підтверджується відміткою Київського окружного адміністративного суду (а.с. 142).

27 лютого 2017 р. податковим керуючим (призначеним наказом позивача від 19 січня 2017 р. № 222, на підставі рішення № 174) було складено акт № 58737982/2/08 опису майна відповідача (а.с. 28).

Зокрема, згідно з цим актом було проведено опис майна відповідача та віднесено у податкову заставу майно відповідача - конденсат, загальною вартістю 579 370 грн 41 коп. (а.с. 28).

На підставі акта про опис майна від 27 лютого 2017 р. № 58737982/2/08 державним реєстратором Дніпропетровської філії ДП "Національні інформаційні системи" у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна був внесений запис про податкову заставу майна, перелік якого наведений в акті про опис майна від 27 лютого 2017 р. № 58737982/2/08 (а.с. 29).

У подальшому позивач вчиняв дії, скеровані на погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, що обслуговують відповідача.

Зокрема, позивачем були направлені інкасові доручення про примусове списання грошових коштів у рахунок погашення податкового боргу, а саме:

- від 28 лютого 2017 р.р. №№ 15-16, 2 березня 2017 р. №№ 23-24, 43, 41, 53-54, 51-52 (а.с. 20-24);

- від 7 липня 2017 р. №№ 2195, 2194, 2147, 2179, 2180, 2181, 2171, 2172, 2173, 2182, 2183, 2184, 2185, 2175, 2185, 2177, 2145, 2186, 2187, 2188, 2189 (а.с. 116-136).

Проте, перелічені інкасові доручення банками були повернуті без виконання (а.с. 20-24, 116-136).

При вирішенні справи судом враховано, що згідно з вимогами п. 95.3 ст. 95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наведені норми свідчать, що законодавець встановив особливий порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами і визначив перелік заходів, які повинен здійснити орган стягнення в певній послідовності на виконання власних повноважень.

Надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, можливе лише за умови недостатності коштів, які перебувають у власності такого платника податків, та після звернення до суду із вимогою про стягнення коштів такого платника податків з рахунків в банку або за рахунок готівки.

Дана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 6 вересня 2017 р. № К/800/24085/16.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що умовою звернення коштів на майно, яке перебуває у податків заставі, є наявність у платника податкового боргу та відсутність на розрахункових рахунках такого платника грошових коштів, достатніх для його погашення.

Наявні матеріали справи свідчать, що у відповідача є податковий борг у сумі 112 135 670 грн 67 коп., а на його розрахункових рахунках відсутні грошові кошти для погашення цього боргу.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для звернення стягнення на майно відповідача, що перебуває у податковій заставі.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Надати Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 112 135 670 (сто дванадцять мільйонів сто тридцять п'ять тисяч шістсот сімдесят) грн 67 коп. за рахунок майна товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Геоцентр" (код ЄДРПОУ 34763705), яке перебуває у податковій заставі згідно з актом № 587437982/2/08 опису майна від 27 лютого 2017 р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Виноградова О.І.