Постанова № 71005618, 11.12.2017, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 183/6033/17

Провадження № 2-а/183/245/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді – Майної Г. Є.,

з секретарем – Данильченко Т. В.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об’єднаного Управління Пенсійного Фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дій,-

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що згідно постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1515-VIII "Про звільнення суддів" та наказу голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 вересня 2016 року він був відрахований зі штату Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв’язку з поданням заяви про відставку та звільнення з посади судді. На даний час він перебуває на обліку Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів". Згідно довідки голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2017 року № 7-274-с крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу в 2017 році – 17 600,00 грн., 1/12 частина якої становить 1 466,67 грн. 23 листопада 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, однак 27 листопада 2017 року йому відмовлено у вчиненні зазначеної дії з посиланням на те, що згідно ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" така допомога не входить до складових суддівської винагороди.

Зазначені дії та рішення відповідача вважає такими, що не відповідають вимогам Закону, у зв’язку з чим просив визнати протиправними дії Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов’язати Новомосковське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 грудня 2017 року здійснити йому перерахунок у бік збільшення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання , включивши до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці1/12 частину допомоги на оздоровлення в сумі 1 466,67 грн., згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області № 7-274-с від 08 вересня 2017 року і виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, виходячи з його фактичного розміру, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, в позовній заяві просив провести розгляд справи за його відсутності, направивши на його адресу копії всіх прийнятих у справі процесуальних рішень в тому числі і постанову по суті позову у справі.

Представник відповідача – Новомосковського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, надав суду письмові запереченням на позов, в яких посилався на те, що перерахунок щомісячного довічного грошового забезпечення, згідно довідки № 7-247-с від 05 вересня 2017 року, виданої Апеляційним судом Дніпропетровської області, позивачу не проведено, оскільки п. 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 1402-VIIІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року, передбачено, що судді у відставці, в тому числі ті, які вийшли у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне довічне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VI від 07 липня 2010 року. Згідно ст. 135 Закону 1402 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Враховуючи, що до складових суддівської винагороди не входить допомога на оздоровлення, підстави для проведення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні. Надав заяву про розгляд справи у його відсутність в письмовому провадженні.

Суд розглядає справу у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши надані письмові докази, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Новомосковському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 141 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI.

Згідно постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1515-VIII "Про звільнення суддів" та наказу голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 12 вересня 2016 року № 139/к, ОСОБА_1 було відраховано зі штату Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв’язку з поданням заяви про відставку та звільнення з посади судді (а.с. 9).

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області № 7-274-с від 08 вересня 2017 року, виданій судді у відставці ОСОБА_1 про те, що станом на серпень 2017 року розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді в апеляційному суді Дніпропетровської області складає: оклад – 17 600,00 грн.; доплата за вислугу років (60 %) – 10 560,00 грн. Крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, відповідно до ст. 136 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій та статус суддів", надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу; в 2017 році – 17 600,00 грн. 1/12 допомоги на оздоровлення 1 466,67 грн. Довідка видана на підставі особового рахунку за серпень 2017 року (а.с. 10).

23 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вищезазначеної довідки (а.с. 11), однак відповідач своїм листом № К-122 від 27 листопада 2017 року відмовив йому у здійсненні зазначеної дії з посиланням на те, що до складових суддівської винагороди, визначеної ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" не входить допомога на оздоровлення (а.с. 12).

Згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції, що діяла на час припинення позивачем суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки – виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата – це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникам за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно п. 2.3.3 Інструкції № 5 "Зі статистики заробітної плати" матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком 32 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються в тому числі інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 вказує на те, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії, яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближче до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу) зазначено: "Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту... Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів".

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Частиною 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ, з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, і її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч. 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому позов підлягає задоволенню.

Крім того, з урахуванням ст.88 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 122, 158, 160 – 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Новомосковського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новомосковське об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення в сумі 1 466,67 грн. згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2017 року № 7-274-с з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати йому в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 01 грудня 2017 року без обмеження його граничного розміру.

Стягнути з Новомосковського об’єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, судові витрати в сумі 640,00 грн.

Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, а особами відсутніми в судовому засіданні – з дня отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.Є. Майна