Постанова № 71004994, 09.11.2017, Заводський районний суд м. Дніпродзержинська

справа № 208/4697/17

№ провадження 2-а/208/276/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 листопада 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Івченко Т.П., розглянувши в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

28 серпня 2017 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, через представника - ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій.

Ухвалою судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 28 серпня 2017 року відкрито провадження у справі.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що до 23.02.2016р. представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком (Додаток 2 до Порядку № 22-1) та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів.

Управлінням в призначенні пенсії ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.06.2016р. по справі № 208/2149/16-а позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_2, починаючи з 06.06.2014р.

З додатками до заяви від 23.02.2016р. про призначення пенсії за віком управлінню були надані оригінали довідок № 10 від 23.01.2012р. та № 3 від 23.02.2012р. про заробітну плату для обчислення пенсії.

Проте, відповідно до довідки № 3176/02/30 від 16.08.2016р. Камянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, який є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, нараховано пенсію в мінімальному розмірі без врахування довідок про заробітну плату.

На особистому прийомі в управлінні представнику позивача повідомлено, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не враховано при розрахунку розміру пенсії та пенсію призначено в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з пояснень управління, в зв'язку з невідповідністю встановленій формі та запропоновано надати нові довідки належної форми.

ОСОБА_2 здійснено запити до підприємств щодо повторного отримання зазначених довідок. ТОВ «Миколаївський глиноземний завод» повторно видано довідки встановленої форми. КП «Гарантія» повідомлено про неможливість надати повторно довідку в зв'язку з викраденням бухгалтерських документів у 2014р.

13.03.2017р. представник позивача - ОСОБА_3 звернувся до управління з заявою, просив врахувати з дати призначення пенсії - 06.06.2014р. довідку по заробітній платі для обчислення пенсії № 148 від 13.09.2016р., видану ТОВ «Миколаївський глиноземний завод», та врахувати раніше надану довідку по заробітній платі для обчислення пенсії з КП «Гарантія», до заяви додав необхідні документи.

Рішенням Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 59 від 22.03.2017р. в перерахунку розміру пенсії відмовлено.

Вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за віком. Просить зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати розмір пенсії за віком ОСОБА_2 починаючи з дати призначення - 06.06.2014р. з врахуванням довідок про заробітну плату за період з 01.07.1995р. по 05.09.2002р.

В письмових запереченнях представник Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проти задоволення позову заперечує. Зазначає, що згідно з п.п. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016р. може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Позивач надав довідки не за встановленою формою. Згідно відповіді КП «Гарантія» від 15.09.2016р. № 393, отриманої 17.10.2016р., повідомлено про неможливість повторно надати довідку, у зв'язку із втратою бухгалтерських документів у 2014 році.

ОСОБА_2 пенсію призначено 18.07.2016р. на виконання постанови Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.06.2016р. по справі № 208/2149/16 з 06.06.2014р. у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, у зв'язку з невідповідністю встановленій формі та запропоновано надати нові довідки належної форми.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1 заява на перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто.

Відповідно до п. 1.7. днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Заява представником позивача подана 13.03.2017р. Таким чином, у ОСОБА_2 відсутні підстави порушувати питання про перерахунок пенсії до 13.03.2017р.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

23.02.2016р. представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів.

Управлінням в призначенні пенсії ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.06.2016р. по справі № 208/2149/16-а позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_2, починаючи з 06.06.2014р.

З додатками до заяви від 23.02.2016р. про призначення пенсії за віком управлінню були надані оригінали довідок № 10 від 23.01.2012р. та № 3 від 23.02.2012р. про заробітну плату для обчислення пенсії.

Проте, відповідно до довідки № 3176/02/30 від 16.08.2016р. Камянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, який є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, нараховано пенсію без врахування довідок про заробітну плату.

ОСОБА_2 здійснено запити до підприємств щодо повторного отримання зазначених довідок. ТОВ «Миколаївський глиноземний завод» повторно видано довідки встановленої форми. КП «Гарантія» повідомлено про неможливість надати повторно довідку в зв'язку з втратою бухгалтерських документів у 2014р.

13.03.2017р. представник позивача - ОСОБА_3 звернувся до управління із заявою, просив врахувати з дати призначення пенсії - 06.06.2014р. довідку по заробітній платі для обчислення пенсії № 148 від 13.09.2016р., видану ТОВ «Миколаївський глиноземний завод», та врахувати раніше надану довідку по заробітній платі для обчислення пенсії з КП «Гарантія», до заяви додав необхідні документи.

Рішенням Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 59 від 22.03.2017р. в перерахунку розміру пенсії відмовлено.

В обґрунтування відмови управлінням зазначено, що заява на перерахунок пенсії відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1 повинна бути подана особисто пенсіонером.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» управління при розрахунку розміру пенсії крім страхового стажу повинно врахувати заробітну плату для обчислення пенсії.

Суд критично оцінює твердження відповідача щодо не дотримання встановленої форми наданих управлінню довідок про заробітну плату позивача для обчислення пенсії.

Згідно з пп. в п. 7 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. за № 1566/11846 в редакції від 22.01.2010р. (чинної на дату видачі довідок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000р., а починаючи з 01.07.2000р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3. {Абзац перший підпункту "в" пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду N 23-1 (z1050-09) від 15.10.2009}.

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, форма довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 3 від 23.02.2012р. та № 10 від 23.01.2012р. за період з 01.07.1995р. по 05.09.2002р., тобто за 87 місяців (за 60міс. до 1 липня 2000 року та за 27міс. після 1 липня 2000 року), надані управлінню разом із заявою від 23.02.2016р. про призначення пенсії за віком, відповідають встановленій формі Додатку 1 до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на дату видачі.

Таким чином, надані до управління довідки видані у порядку, встановленому законодавством, тому безпідставно не враховані відповідачем при розрахунку розміру пенсії з дати її призначення.

Відповідно до п.1.7. Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

У розписці-повідомленні від 23.02.2016р. відсутні записи управління щодо необхідності надати будь-які недостатні для призначення пенсії документи.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідач у своїй відмові посилається на п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який суперечить ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Питання визначення періоду, з якого має бути здійснено перерахунок розміру пенсії повинно вирішуватись з врахуванням норм спеціального Закону № 1058-IV.

Відповідачем порушено п.1.7. Порядку № 22-1 щодо письмового повідомлення при прийнятті документів для призначення пенсії про необхідність надати недостатні для призначення пенсії документи.

За таких обставин перерахунок має бути здійснено з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до п. 10.3 постанови пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Керуючись ст.ст. 16, 27, 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2, 244-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 59 від 22.03.2017р. щодо відмови у перерахунку пенсії віком ОСОБА_2.

Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати розмір пенсії за віком та виплачувати ОСОБА_2, починаючи з дати призначення - 06.06.2014р. з врахуванням наданих довідок про заробітну плату за період з 01.07.1995р. по 30.06.2000р. та згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000р. по 05.09.2002р.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.