Ухвала суду № 70999436, 13.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроресурс-Ріка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріка Енерго" на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроресурс-Ріка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріка Енерго" до Закарпатської обласної державної адміністрації, голови Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_7, треті особи Хустська районна державна адміністрація, Березівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Кошелівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Липчанська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Горінчівська сільська рада Хустського району Закарпатської області про визнання неправомірними дій щодо прийняття розпорядження та його скасування,-

в с т а н о в и в :

ТзОВ "Гідроресурс-Ріка", ТзОВ "Ріка Енерго" звернулися в суд з адміністративним позовом до Закарпатської обласної державної адміністрації, голови Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_7, треті особи Хустська районна державна адміністрація, Березівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Кошелівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Липчанська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Горінчівська сільська рада Хустського району Закарпатської області про визнання неправомірними дій щодо прийняття розпорядження та його скасування.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ТзОВ "Гідроресурс-Ріка", ТзОВ "Ріка Енерго" подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з’ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовують тим, що розпорядженням голови Закарпатської ОДА № 484 від 20 вересня 2017 року "Про недопущення порушень прав та інтересів територіальних громад і громадян, негативного впливу на навколишнє природне середовище під час вирішення питань, пов’язаних із розміщенням малих гідроелектростанцій" були скасовані розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації №194 від 23 травня 2017 року "Про розроблення детального плану території для будівництва руслової гідроелектростанції, за межами населеного пункту", № 560 від 12 грудня 2016 року "Про розроблення детального плану території для будівництва каскаду малих гідроелектростанцій (МГЕС-2, МГЕС-3, МГЕС-4, МГЕС-5, МГЕС-6), за межами населених пунктів сіл Кошельово, Липча, Горінчево Хустського району Закарпатської області", 25 квітня 2017 року № 145 "Про внесення змін до розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації від 23.05.2016 року № 194". Зазначають, що в оскаржуваному розпорядженні не наведено жодних норм Конституції України, законів України, рішень Конституційного суду України чи інших актів законодавства України, з порушеннями яких були прийняті скасовані спірним розпорядженням розпорядження Голови Хустської РДА №194 від 23.05.2016 року, №560 від 12.12.2016 року, №194 від 23.05.2016 року. Відповідачами не наведено жодних обґрунтувань щодо недоцільності, неекономності, неефективності вказаних розпоряджень. Крім того, скасовані оскаржуваним розпорядженням розпорядження Голови Хустської РДА №194 від 23.05.2016 року, №560 від 12.12.2016 року, №194 від 23.05.2016 року не зачіпають інтересів окремих територіальних громад, оскільки стосуються розроблення детального плану території для будівництва руслової гідроелектростанції за межами населених пунктів.

Представник позивачів в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала, просить постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою їхній позов задовольнити повністю.

Представник Закарпатської обласної державної адміністрації в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року залишити без змін.

Представники третіх осіб, якими являються Березівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Кошелівська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Липчанська сільська рада Хустського району Закарпатської області, Горінчівська сільська рада Хустського району Закарпатської області в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили, просять постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року залишити без змін.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не з’явилися, про час і місце судового розгляду були належним чином повідомлені, і оскільки їхня явка не визнана обов’язковою, апеляційний розгляд справи проведено у її відсутності.,

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Хустської районної державної адміністрації від 23 травня 2016 року № 194 "Про розроблення детального плану території для будівництва руслової гідроелектростанції, за межами населеного пункту" (в редакції розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації від 25 квітня 2017 року № 145 "Про внесення змін до розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації від 23.05.2016 № 194"), вирішено розробити детальний план території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл: Березово, Горінчово, відповідно до схеми планування Закарпатської області.

Відповідно до цих розпоряджень – Хустська районна державна адміністрація є замовником розроблення детального плану території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл Березово, Горінчово. Фінансування робіт з розробки детального плану території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл: Березово, Горінчово здійснюються за рахунок коштів Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріка Енерго".

Розпорядженням голови Хустської районної державної адміністрації від 12 грудня 2016 року № 560 "Про розроблення детального плану території для будівництва каскаду малих гідроелектростанції (МГЕС-2, МГЕС-3, МГЕС-4, МГЕС-5, МГЕС-6) за межами населених пунктів сіл: Кошельово, Липча, Горінчово Хустського району Закарпатської області" вирішено розробити детальний план території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл: Кошельово, Липча, Горінчово, відповідно до схеми планування Закарпатської області.

Відповідно до цього розпорядження – Хустська районна державна адміністрація є замовником розроблення детального плану території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл: Березово, Горінчово. Фінансування робіт з розробки детального плану території земельних ділянок на річці Ріка для будівництва каскаду міні-гідроелектростанцій за межами населених пунктів сіл: Березово, Горінчово здійснюються за рахунок коштів ТзОВ «Гідроресурс-ріка».

20 липня 2017 року головою Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 було прийнято розпорядження № 370, якими були скасовані розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації № 194 від 23 травня 2016 року, № 560 від 12 грудня 2016 року та від 25 квітня 2017 року № 145.

Відповідно до розпорядження № 479 від 18 вересня 2017 року "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації 20.07.2017 № 370", визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації 20.07.2017 № 370 "Про скасування розпоряджень голови Хустської районної державної адміністрації 23 травня 2016 року № 194, 12 грудня 2016 року № 560, 25 квітня 2017 року № 145".

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 484 від 20 вересня 2017 року "Про недопущення порушень прав та інтересів територіальних громад і громадян, негативного впливу на навколишнє природне середовище під час вирішення питань, пов’язаних із розміщенням малих гідроелектростанцій" скасовано: розпорядження № 194 від 23 травня 2016 року "Про розроблення детального плану території для будівництва руслової гідроелектростанції, за межами населеного пункту", № 560 від 12 грудня 2016 року "Про розроблення детального плану території для будівництва каскаду малих гідроелектростанцій (МГЕС-2, МГЕС-3, МГЕС-4, МГЕС-5, МГЕС-6), за межами населених пунктів сіл Кошельово, Липча, Горінчево Хустського району Закарпатської області" та № 145 від 25 квітня 2017 року "Про внесення змін до розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації від 23 травня 2016 року № 194, як такі, що є неефективними за очікуваними фактичними результатами, недоцільними, оскільки порушують права та інтереси територіальних громад, громадян під час вирішення питань, пов’язаних із розміщенням малих гідроелектростанцій, що може призвести до виникнення надзвичайних ситуацій, значних людських і матеріальних витрат, порушень користування водозаборами, негативного впливу на навколишнє середовище, погіршення видового складу іхтіофауни та виснаження рибних запасів, у тому числі рідкісних, зникаючих, занесених до Червоної книги України видів риб.

Відповідно до статті 43 частин 1 та 3 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Як вбачається з проміжного звіту за договором 6/2017 від 01 лютого 2017 року «Оцінка впливу будівництва і експлуатації каскаду малих ГЕС (сіл Горінчово-Кошельово) на екологічний стан річки Ріка та розробка рекомендацій щодо мінімізації їх негативного впливу» (т.2 а.с.13-33), згідно Водної Рамкової Директиви ЄС, річка Ріка є значно зміненим водним об’єктом внаслідок перекидання до її русла частини стоку з р.Теребля та будівництва МГЕС біля с.Нижній Бистрий. Наявність у річці Ріка та її приоках нерестовищ багатьох видів літореофільного іхтеокомплексу, робить її цінним рибогосподарським водним об’єктом з високим репродуктивним потенціалом не тільки для самої Ріки, але й для басейну Тиси в цілому. Гідронергетичне будівництво на р.Ріка може бути виправдане за умови недопущення переривання міграційних шляхів для риб та розробки компенсаційних заходів з мінімізації впливу будівництва і експлуатації МГЕС, зокрема будівництва ефективного рибоходу. Наявність на р.Ріка вже працюючої МГЕС та рибоходу потребує моніторингу ефективності останнього.

Відповідно до листа Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області №28-03/543-17 від 11.09.2017 року (т.2 а.с.84), будівництво МГЕС на р.Ріка в адміністративних межах Хустського району Закарпатської області може вкрай негативно вплинути на навколишнє природне середовище, що в свою чергу може призвести до зниження його рибопродуктивності, погіршення видового складу іхтіофауни та виснаження рибних запасів в ому числі рідкісних, зникаючих, занесених до Червоної книги України видів риб.

Згідно листа Інституту рибного господарства Національної академії аграрних наук України №125-06/14 віл 12.06.2014 року (т.2 а.с.204), будь-яке гідробудівництво (крім того, що пов’язано із запобіганням екстремальних ситуацій) на р.Ріка повинно бути категорично заборонено, оскільки перекриття русла р.Ріка греблею будь – якого типу призведе до порушення нормального перебігу міграційних процесів та випадінню ряду ділянок з нерестового та нагульного фонду.

Відповідно до листа в.о.міського голови м.Хуст №1570/02-11 від 14.09.2017 року (т.3. а.с.3), будівництво МГЕС буде мати прямий вплив на дебет води глибинних свердловин, оскільки на даний час на водозаборі «Ріка» використовують 11 свердловин, на яких у засушливий період спостерігається падіння динамічного рівня води.

Як вбачається з листа т.в.о.начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №01/20/3684 від 13.09.2017 року (т.3 а.с.4-5), однією із можливих причин утворення льодових заторів є наявність збудованих МГЕС на річках області, що призводить до підвищення води у річках та їх розливу під час несприятливих погодних умов. Відтак, з метою недопущення виникнення можливих надзвичайних ситуацій, для недопущення людських і матеріальних втрат, будівництво МГЕС на річках області, особливо в гірських районах, є недоцільним.

Відповідно до листа Державного агентства рибного господарства України №3-4.1-6/5147-17 від 15.09.2017 року (т.3 а.с.6), будівництво МГЕС на р.Ріка може негативно вплинути на навколишнє природне середовище, що в свою чергу може призвести до зниження його рибопродуктивності, погіршення видового складу іхтіофауни та виснаження рибних запасів в ому числі рідкісних, зникаючих, занесених до Червоної книги України видів риб.

Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що будівництво каскаду малих ГЕС на гірській річці Ріка може призвести до повної зміни гідрологічного режиму, руйнації гірської річкової системи з притаманною їй структурою та функціями й призведе до штучно створених екосистем іншої якості, що матиме негативні наслідки для мешканців долини ріки, порушить права територіальних громад – третіх осіб на безпечне для життя і здоров’я довкілля

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваним розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 484 від 20 вересня 2017 року "Про недопущення порушень прав та інтересів територіальних громад і громадян, негативного впливу на навколишнє природне середовище під час вирішення питань, пов’язаних із розміщенням малих гідроелектростанцій" правомірно скасовано: розпорядження № 194 від 23 травня 2016 року, № 560 від 12 грудня 2016 року та № 145 від 25 квітня 2017 року оскільки такі визнано головою РДА недоцільними, так як останні можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище, погіршення видового складу іхтіофауни та виснаження рибних запасів, у тому числі рідкісних, зникаючих, занесених до Червоної книги України видів риб.

Крім того, колегія суддів враховує, що р.Ріка занесена до Смарагдової мережі під номером UA0000269, створеної з метою забезпечити довгострокове виживання видів і природних оселищ (середовищ їх існування чи біотопів), які потребують особливих заходів збереження, відповідно до Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі («Бернська Конвенція»), тобто є територією особливого природоохоронного значення (ТОПЗ).

Більше того, колегія суддів враховує, що рішенням Горінчівської сільської ради Хустського району Закарпатської області від 23 грудня 2016 року (т.2 а.с.44) відмовлено ТзОВ «Гідроресурс-Ріка» у наданні дозволу на розробку проекту детального планування земельної ділянки під будівництво каскаду малих гідроелектростанцій (МГЕС-5, МГЕС-6) на річці Ріка, на території Горінчівської сільської ради, негативні висновки щодо будівництва МГЕС надано територіальними громадами Кошельово, Липчі та Горінчово,

Колегія суддів відхиляє покликання представника позивачів, що розпорядження № 194 від 23 травня 2016 року, № 560 від 12 грудня 2016 року та № 145 від 25 квітня 2017 року є актами одноразового застосування та на даний час вже реалізовані, оскільки до матеріалів справи не долучено і сторонами справи суду в апеляційній інстанції розробленого детального плану території не надано.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ТзОВ "Гідроресурс-Ріка", ТзОВ "Ріка Енерго" слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроресурс-Ріка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріка Енерго" залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі № 807/910/17 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 14 грудня 2017 року.