Ухвала суду № 70999124, 14.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року справа №263/10423/17

Приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року у справі № 263/10423/17 за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 06.10.2016 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі – Управління) з заявою про переведення його з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-XII) на пенсію за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII). За результатами розгляду його заяви 21.02.2017 головою комісії з припинення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя ОСОБА_3 було ухвалено Рішення № 29 «Про відмову в призначення пенсії». Підставою вищевказаної відмови зазначено те, що ним не було підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №1 періоди роботи: з 25.05.1981 по 08.07.1981, з 21.09.1981 по 16.11.1981 на посаді підземного гірничого робітника «Донбаське виробниче об'єднання по видобутку антрациту «Донбасантрацит» «Ордена Трудового Червоного Прапора шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої ОСОБА_4»; з 19.03.1982 по 11.07.1982 на посаді підземного прохідника, з 12.07.1982 по 04.04.1983, з 01.07.1985 по 24.03.1987 на посаді підземного гірничого майстра, з 25.03.1987 по 30.11.1987 на посаді прохідника підземною, з 01.12.1987 по 07.07.1991 на посаді підземного гірничого майстра, з 08.07.1991 по 20.09.1992 на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 21.09.1992 по 30.09.1995 на посаді начальника дільниці підземного. 01.10.1995 по 19.02.1996 на посаді заступника начальника дільниці підземного «Луганське промислове об'єднання по видобутку вугілля «Луганськвугілля» «Шахта ім. С.В. Косіора». Зазначене рішення відповідача вважає неправомірним, оскільки вищевказані посади, на яких він працював, з повним робочим днем під землею відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. У відповідності до п. 10 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, ним було подано до Управління оригінал трудової книжки, в якій відображено його посади та періоди роботи на підземних роботах. Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Такими діями відповідача було порушено його право на отримання пенсії, тому він був змушений звернутися до суду з даним позовом.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року у справі № 263/10423/17 позов задоволено повністю.

Визнано неправомірним та скасовано Рішення Управління №29 від 21.02.2017 «Про відмову в призначенні пенсії».

Зобов'язано Центральне об'єднане управління пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_2 періоди роботи: з 25.05.1981 по 08.07.1981, з 21.09.1981 по 16.11.1981 на посаді підземного гірничого робітника «Донбаське виробниче об'єднання по видобутку антрациту «Донбасантрацит» «Ордена Трудового Червоного Прапора шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої ОСОБА_4»; з 19.03.1982 по 11.07.1982 на посаді підземного прохідника, з 12.07.1982 по 04.04.1983, з 01.07.1985 по 24.03.1987 на посаді підземного гірничого майстра, з 25.03.1987 по 30.11.1987 на посаді прохідника підземною, з 01.12.1987 по 07.07.1991 на посаді підземного гірничого майстра, з 08.07.1991 по 20.09.1992 на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 21.09.1992 по 30.09.1995 на посаді начальника дільниці підземного. 01.10.1995 по 19.02.1996 на посаді заступника начальника дільниці підземного «Луганське промислове об'єднання по видобутку вугілля «Луганськвугілля» «Шахта ім. С.В. Косіора».

Зобов'язано Центральне об'єднане управління пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про переведення його з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII на пенсію за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII.

Постанова мотивована тим, що позивачем були виконані всі необхідні дії, передбачені діючим законодавством для переведення його з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, на пенсію за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що заявником не надані до Управління документи, підтверджуючі пільговий характер роботи, видані архівозберігачем або іншою архівною установою, розташованими на підконтрольній українській владі території.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

06.10.2016 позивач ОСОБА_2 звернувся до Управління з заявою про переведення його з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, на пенсію за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII.

За результатами розгляду заяви позивача 21.02.2017 головою комісії з припинення Управління ОСОБА_3 було ухвалено Рішення № 29 «Про відмову в призначення пенсії». Підставою вищевказаної відмови зазначено те, що ним не було підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №1 у певні періоди /а.с. 9-10/.

При цьому, наявність у позивача пільгового стажу роботи за Списком №1 в періоди роботи: з 25.05.1981 по 08.07.1981, з 21.09.1981 по 16.11.1981 на посаді підземного гірничого робітника «Донбаське виробниче об'єднання по видобутку антрациту «Донбасантрацит» «Ордена Трудового Червоного Прапора шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої ОСОБА_4»; з 19.03.1982 по 11.07.1982 на посаді підземного прохідника, з 12.07.1982 по 04.04.1983, з 01.07.1985 по 24.03.1987 на посаді підземного гірничого майстра, з 25.03.1987 по 30.11.1987 на посаді прохідника підземною, з 01.12.1987 по 07.07.1991 на посаді підземного гірничого майстра, з 08.07.1991 по 20.09.1992 на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 21.09.1992 по 30.09.1995 на посаді начальника дільниці підземного. 01.10.1995 по 19.02.1996 на посаді заступника начальника дільниці підземного «Луганське промислове об'єднання по видобутку вугілля «Луганськвугілля» «Шахта ім. С.В. Косіора», підтверджується відповідними записами у трудовій книжці БТ-І № 4128100 /а.с. 6-8/.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом № 1788-XII, Законом № 1058-ІV та іншими нормативно-правовим актами.

Статтею 8 Закону № 1058-ІV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 4 Закону № 1058-ІV закріплено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Положеннями «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У свою чергу, посади на яких позивач працював: підземного гірничого робітника «Донбаське виробниче об’єднання по видобутку антрациту «Донбасантрацит» «Ордена Трудового Червоного Прапора шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої ОСОБА_4», підземного прохідника, підземного гірничого майстра прохідника підземного, помічника начальника дільниці підземного, начальника дільниці підземного, заступника начальника дільниці підземного «Луганське промислове об'єднання по видобутку вугілля «Луганськвугілля» «Шахта ім. С.В. Косіора» з повним робочим днем під землею відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з п. 10 Порядку №383 необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З метою виконання наведених вище вимог Порядку №383 позивачем було подано до Управління оригінал трудової книжки, у якій відображено посади, які він обіймав працюючи на підземних роботах.

При цьому, відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є саме трудова книжка.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року (далі - Інструкція №58), до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції №58 визначено, що всі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У наданій позивачем трудовій книжці всі записи про його трудовий стаж, що не був врахований Управлінням, виконані із дотриманням вимог Інструкції №58, у тому числі з проставлянням відповідних печаток «Донбаського виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Донбасантрацит» «Ордена Трудового Червоного Прапора шахта ім. 60-річчя Великої Жовтневої ОСОБА_4 революції» та «Луганського промислового об’єднання по видобутку вугілля «Луганськвугілля» «Шахта ім. С.В. Косіора».

З метою надання додаткових відомостей, які повністю корелюються з записами у Трудовій книжці, позивачем до Управління також було подано довідки про стаж роботи №№ 300, 301, 302, 303 від 22.12.2014 та довідки про заробітну плату №189, 191, 193, 195 від 22.12.2014, видані ВП «Шахта «Фащівська» ДП «Луганськвугілля».

Таким чином, позивачем були виконані всі необхідні дії, передбачені діючим законодавством для переведення його з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII на пенсію за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв’язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області – залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року у справі № 263/10423/17 за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

ОСОБА_5