Постанова № 70983410, 05.12.2017, Конотопський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 577/3813/17

Провадження № 2-а/577/151/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2017 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Степановій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії йому нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”, з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб”, наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов’язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01. 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”, з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб”, наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2475 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50%) 3712,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 32 %) 944 грн., премія ( 63 %) 7890,12 грн.; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку ст. 267 КАС України.

Свої вимоги мотивує тим, що він проходив службу в ОВС України ( Лінійний відділ на ст. Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці) з 18.03.1976 року по 14.08.2001 року на різних посадах. Був звільнений з посади начальника відділення карного розшуку на пенсію в званні майора міліції, вислуга років складає 25 років 04 місяці 26 днів. Пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст. 12,13 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України № 988 затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. Він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. 15.08.2017 року з Головного управління ПФУ в Сумській області він отримав копію довідки № 11/130-237(396) від 10.05.2017 року про грошове забезпечення відповідно до його посади, звання та інших додаткових виплат ( надбавок, доплат, підвищень та премій), станом на 01.01.2016 року. Дана довідка була виготовлена і направлена до ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_2 комісією УМВС України в Сумській області. У вказаній довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих начальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальника відділення карного розшуку Лінійного відділу на ст. Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці/начальник відділення, що не входить до складу відділу становить: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000,00 грн. надбавка за стаж служби (50%) 2475,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 442,50 грн., премія ( 0,47 %) 36,98 грн., всього складає 7904,48 грн. З вказаною довідкою він не погодився та 16.08.2017 року звернувся до ОСОБА_2 комісії УМВС України в Сумській області з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, оскільки безпідставно не включено до її складу наступні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50%) 3712,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 32 %) 944 грн., премія ( 63 %) 7890,12 грн. Листом № 11/232/29/Б-58 від 22.08.2017 року йому було відмовлено в направленні нової довідки до ГУ ПФУ в Сумській області та відмова обгрунтована тим, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії оформлена з урахуванням Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюється посадам поліцейських». Вважає таку бездіяльність протиправною оскільки згідно з абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» ( згідно з Законом України від 23.12.2015 року № 900- VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав адміністративний позов та просить його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області по довіреності ОСОБА_3 в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ( а.с. 8,9).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На вимогу позивача з Головного управління ПФУ в Сумській області йому було надіслано копію довідки № 11/130-237(396) від 10.05.2017 року про грошове забезпечення відповідно до його посади, звання та інших додаткових виплат ( надбавок, доплат, підвищень та премій), станом на 01.01.2016 року. У вказаній довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих начальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальника відділення карного розшуку Лінійного відділу на ст. Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці/начальник відділення, що не входить до складу відділу становить: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000,00 грн. надбавка за стаж служби (50%) 2475,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 442,50 грн., премія ( 0,47 %) 36,98 грн., всього складає 7904,48 грн. ( а.с. 10, 12).

Не погоджуючись зі складовими вказаної довідки позивач звернувся до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з заявою про отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення та просив включити до довідки такі її складові: надбавку за виконання особливо важливих завдань ( 50%) 3712,50 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність ( 32 %) 944 грн., премію ( 63 %) 7890,12 грн.

Листом № 11/232/29/Б-58 від 22.08.2017 року йому було відмовлено в направленні нової довідки до ГУ ПФУ в Сумській області, відмова обгрунтована тим, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії оформлена з урахуванням Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюється посадам поліцейських». Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п. 5 вказаного Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. А також відповідно до листа Національної поліції України від 19.01.2017 року № 4060/03/48-2017 середній розмір премії відділення, що не входить до складу відділу ( Управління, відділи (відділення) поліції), що фактично виплачені у грудні 2015 року складає 0,47 %. Інші надбавки, доплати і підвищення у грудні 2015 року поліцейським не виплачувались ( а.с. 13).

Як вказано в ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.06.2012 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою: начальника відділення карного розшуку Лінійного відділу на ст. Конотоп Управління МВС становить: посадовий оклад 1000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор125,00 грн. надбавка вислугу років (40%) 450,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань ( від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) ( 50%) 787,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення ( від посадового окладу) ( 32%) 320 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) ( 15%) 150 грн., премія (63%) 1784,48 грн. ( а.с. 11).

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 ЗУ «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм, суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015року та Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанова КМУ №988 від 11.11.2015 року та Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року діяли та діють на час розгляду спірних правовідносин.

Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Вказані обставини свідчать про те, що ОСОБА_2 комісія УМВС України в Сумській області при направлення відомостей до органу пенсійного фонду про зміну грошового забезпечення та виготовленні і направленні довідки відносно ОСОБА_1 про складові грошового забезпечення невірно не врахувала до неї надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 32 % та премію в розмірі 63 % на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Вказана позиції висловлена також в Постанові ВСУ від 22.04.2014р. справа №21-484а13.

Щодо позовних вимог в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно дло ч. 1 ст. 267 КАС України суд, яки ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, покладення на відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення не є обов’язком, а є правом суду і вирішується судом в залежності від прийнятого рішення і в залежності від необхідності та доцільності цього.

У суду відсутні підстави вважати, що ОСОБА_2 комісія УМВС України в Сумській області не виконає покладений на неї судовим рішенням обов’язок, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст. 2, 3, 11, 94, 158-163, 86 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”, з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб”, наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов’язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”, з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб”, наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2475 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50%) 3712,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 32 %) 944 грн., премія ( 63 %) 7890,12 грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Конотопського міськрайонного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.