Постанова № 70982733, 11.12.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Постанова

Іменем України

Справа № 712/12621/17

Провадження №2-а/712/852/17

11 грудня 2017 року

Соснівський районний суд м.Черкаси у складі:

головуючого-судді Марцішевської О.М.,

при секретарі Олефіренко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, рішення та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідачів, посилаючись на те, що проходив службу в органах внутрішніх справ та на день звільнення 23 січня 2003 року обіймав посаду заступника начальника відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Черкаській області. З 2003 року перебуває на обліку відповідача, отримуючи пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). З 01.01.2016р. у зв'язку зі зміною розмірі грошового забезпечення поліцейський позивач як пенсіонер МВС України набув права на перерахунок призначеної пенсії, однак ліквідаційною комісією УМВС України було направлено ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з порушенням строку, передбаченого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р., також головою ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 була надана відповідь на інформаційний запит від 11.05.2017р. із порушенням строку, визначеного Законом України "Про доступ до публічної інформації", також в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303004138 від 11.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без законних підстав не були зазначені чинні на 01.01.2016р. щомісячні надбавки, підвищення та премії відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. та постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. в розмірах станом на 01.01.2016р. відповідно до листа №12/Л-834 Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18 січня 2017року, наданого на виконання постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 26 жовтня 2016 року по справі №712/9242/16-а, вказаними дія порушені права позивача на перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною умов оплати праці поліцейських із збереженням існуючих на момент такої зміни гарантій пенсійного забезпечення працівника органу внутрішніх справ, також вказаними діями та бездіяльністю позивачу завдана моральна шкода. Просить визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо направлення ГУ ПФУ в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з порушенням строку, передбаченого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р.; визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 щодо надання відповіді на інформаційний запит від11.05.2017р. із порушенням строку, визначеного Законом України "Про доступ до публічної інформації"; визнати протиправними рішення Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не зазначення в довідці №2303004138 від 11.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, чинних на 01.01.2016р. щомісячних надбавок, підвищень та премії відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. та постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. в розмірах станом на 01.01.2016р. відповідно до листа №12/Л-834 Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18 січня 2017року, наданого на виконання постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 26 жовтня 2016 року по справі №712/9242/16-а, провадження №2а/712/510/16, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу; зобов"язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015р., №900-VIII, постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах посадовий оклад – 3000 грн.,оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції/міліції - 2000; надбавка за вислугу років (35%) - 1750; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3375; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 1230, надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%) 1380, премія 66,3% - 8741,65 , матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу 3000, всього 24926,65 грн. з 01.01.2016р. з дати виникнення права на перерахунок; стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000 грн., здійснити судовий контроль за виконанням постанови у справі та зобов'язати Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задоволити.

Представники відповідача у наданих суду запереченнях позов не визнали та у наданих суду запереченнях посилались на необгрунтованість та безпідставність позовних вимог.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Встановлено, що з 1987 по 2003 рік ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

23 січня 2003 року відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64б через хворобу з посади заступника начальника відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Черкаській області.

З 2003 року позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до п.а ст.21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІ як інвалід війни ІІ групи у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

На виконання Указу Президента України від 06.04.2011р. "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" наказом МВС України від 17.05.2011р. №599 о/с ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання полковник міліції.

30.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про надання інофрмації (довідки) про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії. 05.07.2016р. голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 листом №12/Л-125зі відмовив йому у наданні такої довідки та у зв"язку з цим позивач був змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 26.10.2016р. зобов"язано голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 30.06.2016р. щодо повної та реальної інформації про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016р. 25.11.2016р. було видано виконавчий лист №712/9242/16-а на виконання вказаного рішення.

19.12.2016р. ОСОБА_1 подав до ДВС заяву про примусове виконання рішення суду та 20.12.2016р. відкрите виконавче провадження №53169787 та надано боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

18.01.2017р. листом за №12/Л-834 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 на виконання постанови Соснівського районного суду м.Черкаси повідомив позивача про те, що відповідно до постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 23.04.2012р. №355 розмір грошового забезпечення за нормами станом на 01.04.2012р. за посадою заступника начальника відділу кримінальної розвідки УБОЗ УМВС України в Черкаській області для нарахування ОСОБА_1 пенсії станом на 01.01.2016р. становить 5917,40 грн., з яких: 1116 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - оклад за військовим званням (майор); 372,30 грн. - надбавка за вислугу років-30%;806,65 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань-50%;167,40 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15%;457,56 грн.- надбавка за оперативно-розшукову діяльність -41%;513,36 грн. - надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) -46%;2359,13 грн. - премія-66,3%. Крім того, вказано, що зазначений розмір грошового забезпечення для нарахування йому пенсії станом на 01.01.2016р. є чинним та згідно постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" УМВС України в Черкаській області не має правових підстав самостійно виступати ініціатором щодо зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерам міліції з грошового забезпечення поліцейських відповідно до Закону України №900-ІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Згідно з інформацією, розміщеною 31.03.2017р. на веб-сайті ГУ ПФУ в Черкаській області http:ckpfu.gov.ua/?p=6730 "Про перерахунок пенсії пенсіонерам МВС" 22.03.2017р. МВС України листом №4019/02/22-2017 повідомило ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

ПФУ листом від 28.03.2017р. №9493/02-23 повідомив головні управління ПФУ в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та 31.03.2017р. направило до ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області.

Ліквідаційна комісія 04.04.2017р. повернула до ГУ ПФУ списки на доопрацювання, ГУПФУ повторно направило списки до ліквідаційної комісії 10 квітня 2017р. Місячний строк підготовки довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, визначений п.3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008р. №45 закінчився 5 травня 2017р.

11 травня 2017р. за №2303004138 УМВС України в Черкаській області за підписом заступника голови ліквідаційної комісії подав до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р.

11.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з інформаційним запитом про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

09.06.2017р. голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 листом №37/Л-15зі повідомив позивача, що в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. ОСОБА_1 враховано наступні розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000 грн.; оклад за спеціальним званням (майор міліції/поліції) - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 1750 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15% - 450 грн.; премія - 3,02% - 217,44 грн. та надав копію довідки від 11.05.2017р. №2303004138, яка була направлена до ГУ ПФУ в Черкаській області 11.05.2017р. за №2303004138.

В зв'язку з виникненням між сторонами публічно-правового спору з приводу не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від 11.05.2017р. надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом у жовтні 2017 року, в межах передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду.

Оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та на день звільнення 23 січня 2003 року обіймав посаду заступника начальника відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Черкаській області. З 2003 року він перебуває на обліку відповідача, отримуючи пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% відповідних суцм грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до листа від 18.01.2017р.за №12/Л-834 голови ліквідаційної комісії УМВС України, відповідно до постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 23.04.2012р. №355 розмір грошового забезпечення за нормами станом на 01.04.2012р. за посадою заступника начальника відділу кримінальної розвідки УБОЗ УМВС України в Черкаській області для нарахування ОСОБА_1 пенсії станом на 01.01.2016р. становить 5917,40 грн., з яких: 1116 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - оклад за військовим званням (майор); 372,30 грн. - надбавка за вислугу років-30%;806,65 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань-50%;167,40 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15%;457,56 грн.- надбавка за оперативно-розшукову діяльність -41%;513,36 грн. - надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) -46%;2359,13 грн. - премія-66,3%.

Згідно довідки № НОМЕР_1 від 11.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 розмір грошового забезпечення на 01.01.2016, за прирівняною до посади позивача посадою заступника начальника відділу Управління ГУНП становить посадовий оклад (3000,00 грн.), оклад за звання (2000,00 грн.), надбавка за вислугу років (35%- 1750 грн.), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% - 450грн.) та премія (3,02% - 217,44 грн.) Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 склав 7417,44 грн.

Отже, відповідачем для перерахунку пенсії до вищевказаної спірної довідки не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) , надбавку за оперативно-розшукову діяльність (41%), надбавку за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%), матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу, премію включено із зменшенням відсоткового розміру 66,3%.

Суд виходить з того, що відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі ОСОБА_3 № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - ОСОБА_3 №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 ОСОБА_3 №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до листа начальника УМВС України в Черкаській област від 24.11.2017р. позивач на інформаційний запит повідомленно, що відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р. поліцейським в межах асигнувань один раз на рік надається матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45). В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби.

Судом встановлено, що 10 квітня 2017р. ГУПФУ повторно направило списки до ліквідаційної комісії та місячний строк підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, визначений п.3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008р. №45 закінчився 10 травня 2017р. та 11 травня 2017р. ліквідаційною комісією вказані списки були направлені, отже факт пропуску вказаного строку при направленні зазнчених списків відносно їх надходження з ГУ ПФУ не знайшов підтвердження в ході судового розгляду. Крім того, позивачем оскаржено дії ліквідаційної комісії, яка не відноситься до кола суб'єктів владних повноважень - органів публічної влади, їх посадових осіб, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області не підлягають до задоволення.

Судом також встановлено, що 11.05.2017р. позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з інформаційним запитом на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», який згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» мав бути розглянутий розпорядником інформації не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, однак відповідь була надана з порушенням вказаного строку 09.06.2017р., тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо надання 09 червня 2017 року відповіді на інформаційний запит від 11 травня 2017 року з порушенням строку, визначеного Законом "Про доступ до публічної інформації" підлягаюь до задоволення.

Доводи представника відповідача про розгляд вказаного запиту у строки, передбачені Законом «Про звернення громадян» суд вважає такими, що не обгрунтовують правомірність відповідних дій, оскільки різниця між зверненням громадянина й запитом на інформацію полягає передусім в проханні автора документа. Єдиною метою запиту на інформацію є прохання надати існуючу в розпорядника інформацію або копію документа, які знаходяться у володінні розпорядника. У випадку зі зверненнями громадян рух інформації відбувається в зворотному напрямі – від автора звернення до його адресата. Автор звернення повідомляє адресату певну інформацію і базуючись на цьому просить вчинити певні дії.

Як вбачається зі змісту запиту від 11.05.2016р. позивач просив надати йому копію довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, що підпадає під ознаки запиту на інформацію, який підлягав розгляду в строк, передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

02 липня 2015 року прийнято Закону України «Про національну поліцію». ОСОБА_3 набрав сили через три місяців з дня, наступного за днем його опублікування.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Що стосується посилань відповідача на той факт, що з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських, не застосовуються положення постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294 (стосовно надбавки за особливо-важливі завдання та надбавки за оперативно-розшукову діяльність), суд вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи те, що станом на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивач отримував надбавки за особливо-важливі завдання та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, встановлені для працівників МВС, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294, та які, відповідно мають бути враховані в розмір пенсії, то положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в частині видів надбавок встановлених для поліцейських, до нього не розповсюджуються, оскільки призводить до зворотної дії у часті (дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності) та до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

При цьому щодо визначення розміру премії у довідці про грошове забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.15 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб» при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

При цьому премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників чи визначатись, виходячи з середнього показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформленні пенсії, як це передбачено ч.15 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, суд вважає безпідставним посилання відповідача на необхідність врахування відсоткового розміру премії у відношенні до збільшених розмірів посадових окладів поліцейських, оскільки така премія враховується в розрахунок грошового забезпечення в розмірі, установленому законодавством на день призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, при звільненні на пенсію позивач отримував премію у розмірі 66,3 %, а тому до грошового забезпечення позивача повинна бути врахована премія у розмірі 66,3%.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

ОСОБА_3 обставини свідчать про те, що відповідач без законних підстав не включив у довідку для перерахунку пенсії позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) , надбавку за оперативно-розшукову діяльність (41%), надбавку за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%), премію (66,3%), матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу, тому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов’язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом зобов"язання Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015р., №900-VIII, постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції/міліції; надбавка за вислугу років (35%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%), надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%), премія 66,3%, матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявністю її вини.

При вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди предметом доказування є не тільки факт неправомірних дій (бездіяльності) органу влади чи його посадової особи, а також виникнення шкоди та причинний зв’язок між неправомірними діями (бездіяльністю) державного виконавця і заподіяння ним шкоди. Моральну шкоду розуміють як втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Отже, звертаючись до суду із зазначеним позовом, позивач має довести факт заподіяння йому відповідачем моральної шкоди, яка за змістом ст. 1167 ЦК України завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, вину відповідача, а також яких саме втрат немайнового характеру він зазнав та яке саме їх матеріальне вираження. Недоведеність позивачем зазначених обставин по справі є підставою для відмови у задоволенні позову .

Суд вважає обґрунтованими доводи заперечень проти позову про недоведеність позивачем факту спричинення моральних страждань та пов’язаної з цим моральної шкоди, в чому конкретно полягають його немайнові втрати, їх характер, тривалість періоду спричинення, причинний зв’язок між оскаржуваними неправомірними діями (бездіяльністю) і заподіяння ним шкоди, тому позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом, зокрема, зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення.

Суд виходить з того, що оскільки постанова суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене не на користь суб'єктів владних повноважень - відповідача у справі, то наявні підстави щодо встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання постанови.

При зверненні до суду позивач був звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи.

На підставі викладеного та ст.ст.6, 18, 99, 104-107, 160 КАСУ,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо надання 09 червня 2017 року відповіді на інформаційний запит від 11 травня 2017 року з порушенням строку, визначеного Законом "Про доступ до публічної інформації".

Визнати протиправними дії УМВС України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не зазначення в довідці №2303004138 від 11.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Зобов"язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015р., №900-VIII, постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції/міліції; надбавка за вислугу років (35%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%), надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%), премія 66,3%, матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов’язання Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.М. Марцішевська