Постанова № 70968549, 12.12.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/14427/17

Провадження № 2-а/712/973/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Романенко В.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити пенсі дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити пенсі дії, посилаючись на те, що 10.09.2017 року він досяг пенсійного віку і тому звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з необхідним для призначення пенсії пакетом документів.

На його звернення він отримав від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області листа від 23.10.2017 року за вих.. № 7180/02, згідно якого повідомлялося, що згідно наданих документів протоколом від 13.10.2017 року № 24453 прийнято рішення про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При цьому до загального страхового стажу враховано на підставі постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» (зі змінами), зареєстрованої Міністерством юстиції України, 17 років 1 місяць 18 днів. В даному листі вказано, що при нарахуванні йому страхового стажу не враховано довідку від 25.08.2017 року № 87 про період роботи з 16.08.1982 року по 13.09.1993 року в ПАТ «Сталь». При цьому мається посилання на п. 24 Порядку, згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085.

Вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області у відмові йому в зарахуванні в страховий стаж стажу відповідно до довідки № 87 від 25.08.2017 року ПАТ «Сталь» являються незаконними і їх відмова від 23.10.2017 року за вих.. № 7180/02 не відповідає вимогам закону.

Просить суд визнати такою, що не відповідає вимогам закону відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області від 23.10.2017 року за вих. № 7180/02 в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж стажу відповідно до архівної довідки № 87 від 25.08.2017 року, виданої ПАТ «Сталь» м. Луганськ. Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області зарахувати ОСОБА_1, в страховий стаж відповідно до архівної довідки № 87 від 25.08.2017 року, виданої ПАТ «Сталь» м. Луганськ, роботу за період з 16.08.1982 року по 13.09.1993 року в ПАТ «Сталь» та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з врахуванням даного стажу.

Стороною відповідача надано суду заперечення, в яких зазначено про те, що дії ОСОБА_2 відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що 10 вересня 2017 року ОСОБА_1 досяг пенсійного віку, а тому 11 вересня 2017 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з заявою про призначення пенсії та надав пакет документів, необхідних для призначення пенсії.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 23 жовтня 2017 року за вих. № 7180/02 позивача повідомлено, що протоколом від 13.10.2017 року № 2453 управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі прийнято рішення про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» з 11.09.2017 року.

При винесенні рішення до загального страхового стажу роботи враховано 17 років 1 місяць 18 днів, на підставі постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» (зі змінами) , зареєстрованої Міністерством юстиції України.

По наданій довідці від 25.08.2017 року № 87 про періоди роботи з 16.08.1982 року по 13.09.1993 роки в ПАТ «Сталь» страховий стаж не враховано, на підставі п. 24 Порядку, згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085.

ОСОБА_2 направлено ряд запитів щодо підтвердження періодів роботи.

Після надходження відомостей, які підтверджують зазначені вище періоди роботи, страховий стаж буде переглянуто.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Позивач на день звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії згідно ст. 26 Закону № 1058 досяг віку, передбаченого вищезазначеною статтею.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з нормами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виходячи з наведеного, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Судом встановлено, що спірний період (стаж) роботи ОСОБА_1 (з 16.08.1982 року по 13.09.1993 року в ПАТ «Сталь») підтверджується записами його трудової книжки (дублікату).

Судом не приймається до уваги доводи ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо необхідності перевірки згідно із нормами частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спірного періоду роботи в разі видачі дублікату трудової книжки.

Так, за змістом частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Водночас, норма вказаної статті не містить посилань на необхідність підтвердження іншими документами та перевірку записів в дублікаті трудової книжки, у разі наявності в органу Пенсійного фонду сумнівів щодо достовірності (правильності) записів в дублікаті трудової книжки.

Суд враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Посилання відповідача як на підставу для відмови у призначенні пенсії на те, що трудовий стаж, набутий позивачем на підприємстві, яке на час звернення із заявою про призначення пенсії перебуває на території, що непідконтрольна українській владі й відсутня можливість здійснення перевірки страхового стажу, також не узгоджуються з нормами законодавства, оскільки, як вже зазначалося, трудовий стаж ОСОБА_1 підтверджуватися даними його трудової книжки.

Отже, з огляду на наведене, суд дійшов висновку про безпідставність незарахування ОСОБА_2 ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи у ПАТ «Сталь» з 16.08.1982 року по 13.09.1993 року та, відповідно, скасування відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області від 23.10.2017 року.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 99, 158-163, 167, 171, 186, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити пенсі дії задовольнити.

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області від 23.10.2017 року за вих. № 7180/02 в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж стажу відповідно до архівної довідки № 87 від 25.08.2017 року, виданої ПАТ «Сталь» м. Луганськ незаконною.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області зарахувати ОСОБА_1, в страховий стаж відповідно до архівної довідки № 87 від 25.08.2017 року, виданої ПАТ «Сталь» м. Луганськ, роботу за період з 16.08.1982 року по 13.09.1993 року в ПАТ «Сталь» та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з врахуванням даного стажу.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Соснівського районного

суду м. Черкаси В.А. Романенко