Постанова № 70955425, 12.12.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Князєвої Є.Г.

представника відповідача Салінської Ю.І.

представника апелянта Харионової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 р. в справі № 804/2207/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю будівельно-інвестиційної компанії «ДАФІ» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю будівельно-інвестиційна компанія «ДАФІ» (далі - ТОВ БІК «ДАФІ») звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську про скасування рішення, що викладене у формі листа вих. № 03-07/180316/1 від 18.02.2016 р., з відмови у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:267:0119, використовуючи при її розрахунку коефіцієнт функціонального використання у розмірі 0,5 (землі, зайняті поточним та відведеним під майбутнє будівництво); зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 2,9226 га, кадастровий номер 1210100000:02:267:0119, використавши коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 0,5 (землі, зайняті поточним та відведеним під майбутнє будівництво), на підстави чого надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі Комунальне підприємство «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпропетровської міської ради просить скасувати постанову з підстав порушення норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що оскаржуване рішення безпосередньо стосується його прав та охоронюваних законом інтересів та інтересів територіальної громади міста, оскільки предметом господарської діяльності апелянта є управління нерухомим майном та корпоративними правами територіальної громади міста, в тому числі тих, що стосуються земельних правовідносин. Також при прийнятті постанови судом першої інстанції не враховано, що відповідно до договору оренди землі, укладеному між позивачем та Дніпропетровської міської радою 16.02.2007 р., цільове використання земельної ділянки - інша комерційна діяльність, земельна ділянка передана в оренду по фактичному розміщенню торговельного та адміністративного побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою. При цьому для визначення розміру плати за землю використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною міською радою. В розглядуваному випадку рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. № 4/64 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, в якій визначено землі комерційного використання, до яких застосовується коефіцієнт функціонального використання Кф-2,5. Оскільки сторонами договору оренди не вносились зміни до умов договору щодо цільового використання земельної ділянки, є безпідставним висновок суду першої інстанції про можливість застосування іншого коефіцієнту функціонального використання, ніж того, що зазначений в договорі оренди та рішенні міської ради. Крім того, відповідачем не вчинено будь-яких протиправних дій, оскільки до його компетенції належить виключно видача довідок, що формуються відповідною програмою на підставі рішення міської ради.

В судовому засіданні представник апелянта апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.12.2006 р. на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 04.09.2006 р. в справі № А12/237-06 та ухвали Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.12.2006 р. в справі № А12/237-06 між Дніпропетровською міською радою та ТОВ БІК «ДАФІ» укладено договір оренди землі, у відповідності до якого Дніпропетровська міська рада передала, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,9226 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, бульвар Зоряний, 1-а, 1-б (Бабушкінський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:267:0119. Договір оренди землі посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстровим номером 10158, зареєстровано у Державному реєстрі земель 16.02.2007 р. за № 040710400106 державним реєстратором В.В. Бут.

Після отриманих позивачем декларацій про початок виконання будівельних робіт на адресу відповідача направлено лист від 16.03.2016 р. щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 2,9226 га (кадастровий номер 1210100000:02:267:0119), по бульвару Зоряний, 1-а, 1-б, застосувавши коефіцієнт функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

18.03.2016 р. листом за вих. № 03-07/180316/1 управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську повідомлено, що земельна ділянка площею 2,9226 га (кадастровий номер 1210100000:02:267:0119) по фактичному розміщенню торговельного та адміністративно-побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою по бульвару Зоряному, 1-а, 1-б перебуває в оренді у ТОВ БІК «ДАФІ» на підставі договору оренди землі від 16.02.2007 р., номер державної реєстрації 040710400106, строк дії договору до 16.02.2027 р., відповідно до пункту 1.2. якого цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Відповідно до п. 5.1 договору оренди землі умови використання земельної ділянки - фактичне розміщення торговельного та адміністративно-побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою. Тому відсутні підстави щодо підготовки витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2,9226 га по бульвару Зоряному, 1-А, 1-Б з урахуванням коефіцієнту функціонального використання Кф-0,5 «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво».

Також судом першої інстанції встановлено, що пунктами 4.1. та 4.5. договору оренди визначено, що річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях), у розмірі земельного податку, збільшеного на коефіцієнт 1,3. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, що визначаються у встановленому порядку. Пунктом 4.2. договору зазначено, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

Оскільки види земель за функціональним використанням встановлені додатком № 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, серед яких виокремлено землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, із застосуванням до їх нормативної грошової оцінки коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5, ведення будівельних робіт на земельних ділянках, надає позивачу право застосування до їх нормативної грошової оцінки коефіцієнту функціонального використання у іншому розмірі застосуванням коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та землі відведені під майбутнє будівництво).

Тому суд першої інстанції вважав, що з моменту початку будівельних робіт, про що свідчать зареєстровані в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області декларації про початок виконань будівельних робіт на орендованій земельній ділянці, змінився вид функціонального використання таких земельних ділянок, що потребує застосування до її нормативної грошової оцінки коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5. Прибутковість видів економічної діяльності під час проведення реконструкції об'єкту є значно нижчою ніж при проведенні комерційної діяльності. Тому, й коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, під час проведень реконструкції приміщень має враховувати ці особливості стану здійснень комерційної діяльності.

Відповідно, суд дійшов висновку про скасування рішення управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, виданого ТОВ БІК «ДАФІ», викладеного у формі листа за вих. № 03-07/180316/1 від 18.03.2016 р., щодо відмови у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:267:0119, використовуючи при її розрахунку коефіцієнт функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво) та зобов'язання управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), та надати ТОВ БІК «ДАФІ» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:02:267:0119.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 29.12.2006 р. на підставі постанови господарського суду Дніпропетровської області від 04.09.2006 р. в справі № А12/237-06, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.12.2006 р., між Дніпропетровською міською радою та ТОВ БІК «ДАФІ» укладено договір оренди землі, за умовами якого Дніпропетровська міська рада передала, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,9226 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, бульвар Зоряний, 1-а, 1-б (Бабушкінський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:267:0119. Договір оренди землі посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстровим номером 10158, зареєстровано у Державному реєстрі земель 16.02.2007 р. за № 040710400106 державним реєстратором В.В. Бут. (а.с. 6-10, 21зв.-24).

Відповідно до п. 1.2 договору оренди землі цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Довідкою про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1807 від 25.12.2006 р., виданою Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів, підтверджено застосування до вказаної земельної ділянки коефіцієнта функціонального використання Кф - 2,50 (а.с. 21).

16.03.2016 р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція нежитлового приміщення № 2 в прибудові літ. Б№-1 під нежитлове приміщення багатофункціонального призначення за адресою: 49000, Дніпропетровська області, м. Дніпропетровськ, бульвар Зоряний, 1-б» (а.с. 27-28).

Позивачем на адресу відповідача направлено лист від 16.03.2016 р. про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 2,9226 га (кадастровий номер 1210100000:02:267:0119), по бульвару Зоряний, 1-а, 1-б, із застосуванням коефіцієнт функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

18.03.2016 р. листом за вих. № 03-07/180316/1 управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську повідомлено позивача, що земельна ділянка площею 2,9226 га (кадастровий номер 1210100000:02:267:0119) по фактичному розміщенню торговельного та адміністративно-побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою по бульвару Зоряному, 1-а, 1-б перебуває в оренді у ТОВ БІК «ДАФІ» на підставі договору оренди землі від 16.02.2007 р., номер державної реєстрації 040710400106, строк дії договору до 16.02.2027 р., відповідно до пункту 1.2. якого цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Відповідно до п. 5.1 договору оренди землі умови використання земельної ділянки - фактичне розміщення торговельного та адміністративно-побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою, у зв'язку з чим відсутні підстави для підготовки витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту функціонального використання Кф-0,5 (землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво) (а.с. 29).

Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико - культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обєктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З системного аналізу наведених правових норм убачається, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії та зміна їх цільового призначення проводиться виключно відповідним рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими нормативами.

При цьому, під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

У частині першій статті 15 Закону України «Про оцінку земель» також визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За приписами статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, при цьому фактично відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. № 4/65 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, а саме затверджено базову вартість 1 кв.м. земель міста в розмірі 306,35 грн., яка введена в дію з 01.01.2016 р.; значення коефіцієнту Кф для земель комерційного використання - 2,5 (а.с. 84-89).

Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначений Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. N 18/15/21/11 (далі - Порядок), в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = В х Нп : Нк х Кф х Км, де Кф є коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км є коефіцієнтом, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання позивача, підтримані судом першої інстанції, щодо того, що з моменту початку будівельних робіт, про що свідчать зареєстровані в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області декларації про початок виконань будівельних робіт на орендованій земельній ділянці, змінився вид функціонального використання таких земельних ділянок, що потребує застосування до її нормативної грошової оцінки коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5, прибутковість видів економічної діяльності під час проведення реконструкції об'єкту є значно нижчою ніж при проведенні комерційної діяльності, тому й коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, під час проведень реконструкції приміщень має враховувати ці особливості стану здійснень комерційної діяльності.

Як зазначено вище, договором оренди земельної ділянки від 29.12.2006 р. позивачу надано в оренду земельну ділянку житлової та громадської забудови по фактичному розміщенню торговельного та адміністративно-побутового комплексів, автостоянки та організації благоустрою (розділ 5 договору, а.с. 7), цільове використання земельної ділянки - інша комерційна діяльність (п. 1.2 договору, а.с. 6).

На час розгляду справи як в суді першої, так й на час апеляційного перегляду справи, сторонами договору оренди не вносились зміни до умов договору щодо цільового використання земельної ділянки.

При цьому Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок) визначене значення коефіцієнтів функціонального призначення земельних ділянок в залежності від виду діяльності, який на ній здійснюється.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3.5 вказаного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Зокрема в додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 до Порядку, в таблиці 1.1 «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)» встановлюються такі землі комерційного використання: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, землі готелів та ресторанів, землі підприємств фінансового посередництва, землі підприємств страхування, землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо). До цих земель застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5.

Відповідач, зазначаючи в листі від 18.03.2016 р. про відсутність підстав для підготовки витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту функціонального використання Кф-0,5 (землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво) та правомірність застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5, виходив з того, що земельна ділянка, належить до земель комерційного використання.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 р. № 377, зареєстрованим в Мін'юсті України 14.12.1998 р. за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (далі - Інструкція № 377).

Згідно з положеннями розділу II Інструкції № 377 звіт за формою №6-зем складається за станом на 1 січня кожного року.

Відповідно до Таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку № 18/15/21/11 коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) залежать від категорії земель за функцією використання.

Так, до складу категорії земель житлової забудови, зокрема, відносяться землі малоповерхової і багатоповерхової несадибної забудови, значення коефіцієнта Кф становить 1,0. До складу категорії інших земель, крім іншого, відносяться землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, значення коефіцієнта Кф - 0,5.

Відтак, нормативна грошова оцінка земельної ділянки в межах населеного пункту визначається на підставі затвердженої органом місцевого самоврядування технічної документації, яка вноситься до відповідного програмного комплексу. За допомогою програмних засобів уповноважений орган формує на видає витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі внесених даних технічної документації.

Колегія суддів погоджується з думкою відповідача та апелянта стосовно того, що управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську, керуючись чинним законодавством, в межах своїх повноважень, за допомогою програмного забезпечення Норматив + лише видає витяги із затвердженої та обов'язкової для застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська, затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р., та не має впливу на значення застосованих програмним забезпеченням коефіцієнтів та, як наслідок, на її розмір, а тому у випадку незгоди із визначення відповідних розмірів застосованих коефіцієнтів предметом розгляду у суді має бути саме відповідне рішення ради, з урахуванням приписів якого і діє відповідне програмне забезпечення для надання витягів.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вказує на відсутність підстави вважати, що відповідач при вчиненні оскаржуваних дій допустив порушення вимог чинного на момент виникнення спірних відносин законодавства, тому висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є неправильним.

При цьому колегія суддів зазначає, що судове рішення, яке оскаржується, безпосередньо стосується прав та охоронюваних законом інтересів апелянта та інтересів територіальної громади міста, оскільки предметом господарської діяльності апелянта є управління нерухомим майном та корпоративними правами територіальної громади міста, в тому числі тих, що стосуються земельних правовідносин.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставин справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 р. в справі № 804/2207/16 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 р. в справі № 804/2207/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю будівельно-інвестиційної компанії «ДАФІ» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № 808/2207/16 нову постанову.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю будівельно-інвестиційної компанії «ДАФІ» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 13.12.2017 р.

Головуючий суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко