Постанова № 70947748, 25.10.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Букіна Л.Є.,

за участі:

секретаря судового засідання Червяченко Д.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ 11.09.2017 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, у якому позивач, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов’язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 71 204,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач проходив публічну службу в органах внутрішніх справ України з 2009 по 2017 рік, отримав диплом бакалавра та був направлений до Органів внутрішніх справ. При звільнені зі служби в поліції за власним бажанням відповідачем не дотримано п. 2.3.6 Договору, згідно з яким в разі звільнення з Органів внутрішніх справ за закінченням навчання до встановленого трирічного термін перебування на службі, останній зобов’язаний відшкодувати фактичні витрати, пов’язані з його утриманням у навчальному закладі. Відповідач в порушення вимог ст. 18 Закону України «Про міліцію», ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» добровільно не відшкодував витрати, пов’язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні доводам позовної заяви.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, обґрунтовані тим, що контракт, укладений між ним та Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.02.2017 року № 2996, не розповсюджується на правовідносини, які існували до його підписання, а тому він не повинен відшкодовувати вартість навчання з 01.09.2009 року.

Проте, у судовому засіданні відповідач визнав адміністративний позов та погодився за сплатою витрат, пов’язаних з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 71 204,60 грн. та наполягав у відмові позивачу щодо стягнення з відповідача судових витрат.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до витягу наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 05.08.2009 року № 46 ос ОСОБА_2 зараховано з 10.08.2009 року курсантом першого курсу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

На підготовку фахівця у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ укладено договір від 10.08.2009 року № 391 між головним управління МВС України та рядовим міліції ОСОБА_2, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня напрямом «бакалавр», «правознавство».

Згідно до витягу з наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 30.05.2013 року № 195 «Про випуск у 2013 році фахівці за напрямом підготовки «Правознавство» освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» отримав диплом з освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», кваліфікацію - бакалавр з права.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 18.08.2015 року №195 ос ОСОБА_2 зараховано з 31.08.2015 року слухачем магістратури денної форми навчання за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

На здобуття освіти у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ укладено контракт № 2996 від 07.02.2017 року між Головним управлінням Національної поліції України у Дніпропетровській області в особі начальника генерала поліції третього рангу та громадянином України страшим лейтенантом поліції ОСОБА_2, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освіти освітнього ступеня магістр за спеціальністю «правознавство».

Відповідно до витягу з наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 16.02.2017 року № 35 ос направлено у розпорядження з 20.02.2017 року слухача магістратури факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за спеціальністю 8.03040101 «Правознавство» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2.

Разом з тим, відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 17.02.2017 року № 72 о/с призначено прибулих після магістратури з Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 20.02.2017 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 слідчим (за рахунок посади старшого слідчого) слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції (посадовий оклад – 2400,00 грн.), присвоївши спеціальний жетон (0114189).

Згідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.04.2017 року № 118 о/с згідно з Законом України «Про національну поліцію» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0114189) слідчого (за рахунок посади старшого слідчого) слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції, з 4 квітня 2017 року, звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням).

Згідно із ч. 6 ст. 18 Закону України «Про міліцію», який був чинний на час вступу та закінчення відповідачем навчального закладу, курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до 2-4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов’язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 2.3.6 Договору № 319 від 10.08.2009 року у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов’язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженими розрахунком.

Крім того, згідно п. 3.2 Договору № 319 від 10.08.2009 року відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ та звільнення з Органів внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Відповідно до п. 7.4 Договору № 319 від 10.08.2009 року договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін і діє до 10.08.2016 року, а у частині відшкодування Особою витрат на її утримання у Вищому навчальному закладі - протягом трьох років з моменту, коди Виконавцю стало відомо про невиконання Особою взятих на себе обов’язків.

Такі самі умови викладені в Контракту № 2996 від 07.02.2017 року, а саме п. 2.3.6, п. 3.2, п. 7.6 Контракту.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов’язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) викладений в Порядку відшкодування особами витрат, пов’язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі – Порядок № 261).

Відповідно до абз. 3 п. 1 Порядку № 261 звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно п.3-4 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов’язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов’язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу ОСОБА_2 направлено лист від 17.05.2017 року № 1909 з довідками –розрахунками, витрат пов’язаних з утриманням під час навчання у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за період з 01.09.2009 року по 31.05.2013 року та за період з 01.09.2015 року по 20.02.2017 року, проте, на підтвердження отримання відповідачем вищезазначених розрахунків доказів до суду не надано.

Разом з чим, не отримання відповідачем повідомлення не звільняє відповідача від обов’язку відшкодувати витрати, пов’язані з його утриманням за період навчання.

Проте зазначені витрати на час розгляду справи відповідачем не відшкодовано добровільно.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач – ОСОБА_2 якого звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ у період з 01.09.2015 року по 20.02.2017 року у розмірі 71 204,60 грн., що підтверджується довідками –розрахунками витрат, пов’язаних з утриманням магістра ОСОБА_2 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 в сумі 71 204,60 грн. є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Також суд зазначає, що постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року визначено, що спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикцію адміністративних судів» від 20.05.2013р.).

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи, що чинне законодавство не передбачає стягнення судових витрат з відповідача - фізичної особи на користь позивача, яким не дотримано порядок досудового врегулювання спору (не пересвідчився в отриманні повідомлення відповідачем про відшкодування коштів) суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про стягнення судових витрат з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ в особі структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрат, пов’язаних з утриманням ОСОБА_2 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 71 204 (сімдесят одна тисяча двісті чотири грн.) 60 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 30.10.2017 року.