Постанова № 70891291, 11.12.2017, Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 грудня 2017 р. Справа № 820/5457/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Савчука С.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Саєнко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа Мельниківська сільська рада Валківського району Харківської області про скасування податкових повідомлень -рішень ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа Мельниківська сільська рада Валківського району Харківської області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення №27737-13,№27738-13, №27739-13, №27740-13, №27741-13, №27742-13; №27743-13, №27744-13, №27745-13, №27746-13, №27747-13, №27748-13, №27749-13, №27750-13, №27751-13, №27752-13, №27753-13, №27754-13, №27755-13, №27756-13 від 30.06.2017 прийняте Головним управлінням ДФС у Харківській області .

Позивач вважає, що дії та рішення відповідача є необґрунтованими та підлягають скасуванню. У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Головним управлінням ДФС у Харківській області були прийняті та надіслані на адресу позивача податкові повідомлення-рішення №27737-13,№27738-13, №27739-13, №27740-13, №27741-13, №27742-13, №27743-13, №27744-13, №27745-13, №27746-13, №27747-13, №27748-13, №27749-13, №27750-13, №27751-13, №27752-13, №27753-13, №27754-13, №27755-13, №27756-13 від 30.06.2017 про сплату податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2016 рік.(а.с. 30-49)

Не погоджуючись з сумою податкового зобов'язання, визначеним у податкових повідомленнях-рішеннях, ОСОБА_3 звернувся зі скаргою до Державної фіскальної служби України, на що остання своїм рішенням від 17.10.2017 № 13691 про результати розгляду скарги, залишила податкові повідомлення-рішення без змін, а скаргу позивача без задоволення.(а.с. 52-56)

Вважаючи спірні податкові повідомлення-рішення незаконними, ОСОБА_3 звернувся з позовом до суду.

Згідно з п.8.3 ст. 8 Податкового кодексу України до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад та рад об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах їх повноважень і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст. 10 та ст. 265 ПК України податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є складовою податку на майно та включено до місцевих податків.

Положеннями п. 10.3 ст. 10 ПК України передбачено, що місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

Нормами п.п.266.4.2 п.266.4 ст. 266 ПК України визначено, що сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об'єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями).

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.10.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ч. 5 ст. 59 Закону № 280, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Нормами ч. 12 ст. 59 Закону № 280 передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Визначення поняття регуляторний акт надано у статті 1 розділу 1 Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 1160), а саме що це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Перегляд регуляторного акта - заходи, спрямовані на приведення регуляторним органом прийнятого ним регуляторного акта у відповідність з принципами державної регуляторної політики.

Відповідно до ст. 11 Закону № 1160, перегляд регуляторного акта здійснюється, зокрема, за ініціативою регуляторного органу, який прийняв відповідний акт; в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.

У разі наявності підстав, визначених у частині 1 цієї статті, регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, а у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, - інший орган може приймати рішення про зупинення дії регуляторного акта, визнання його неконституційним, про скасування чи про необхідність залишення цього акта без змін або про необхідність його перегляду.

Рішенням IV сесії VII скликання від 29.01.2016 № 39-VII Мельниківської сільської ради Валківського району Харківської області Про внесення змін до рішення XXXVII сесії VI скликання від 26.01.2015 року «Про справляння податків та зборів на території Мельниківської сільської ради» затверджено Положення « Про порядок обчислення та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Мельниківської сільської ради». В даному Положенні відповідно до п. 2.5 встановлюються ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб усіх місць розташування / зональності в процентному відношенні від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування, а саме зокрема серед іншого:

п. 2.5.3 магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, будівлі, підприємств побутового обслуговування, ресторани, бари, казино, ігорні будинки, трансформаторні підстанції, автозаправні станції, аптеки, будівлі промисловості та склади - 3 % від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року;

п. 2.5.5 інші будівлі - 3 % від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року.( а.с. 87-94)

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначається, що рішенням XVIII сесії VII скликання (позачергової) від 04.08.2017 № 216-VII Мельниківської сільської ради Валківського району Харківської області Про підтвердження ставки податку на нерухоме майно, яке було прийнято IV сесією VII скликання та помилково записано в Положенні «Про порядок обчислення та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, по Мельниківській сільській раді» від 29 січня 2016 року встановлені наступні ставки податку :

магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, будівлі, підприємств побутового обслуговування, ресторани, бари, казино, ігорні будинки, трансформаторні підстанції, автозаправні станції, аптеки, будівлі промисловості та склади - 0,3 % від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року;

інші будівлі - 0,3 % від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року. (а.с. 59-60)

Таким чином, спірні правовідносини виникли внаслідок того, що Мельниківська сільська рада Рішенням від 29.01.2016 № 39-VII встановила ставку 3 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Після винесення органом ДПІ спірних податкових повідомлень-рішень від 30.06.2017, - №27737-13, №27738-13, №27739-13, №27740-13, №27741-13, №27742-13, №27743-13, №27744-13, №27745-13, №27746-13, №27747-13, №27748-13, №27749-13, №27750-13, №27751-13, №27752-13, №27753-13, №27754-13, №27755-13, №27756-13, рішенням XVIII сесії VII скликання (позачергової) від 04.08.2017 № 216-VII Мельниківська сільська рад Валківського району Харківської області встановила ставку 0,3 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Позивач звернувся до сільського голови Мельниківської сільської ради 08.08.2017 із заявою, у якій просив роз'яснити йому розмір ставок податку на нерухоме майно з фізичних осіб на 2016 рік (а.с. 62), та отримав відповідь (а.с. 61), що визначено розмір ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2016 рік, а саме 0,3 % від розміру мінімальної заробітної плати з посиланням на рішення XVIII сесії VII скликання (позачергової) від 04.08.2017 № 216-VII.

Судом встановлено, що Рішення IV сесії VII скликання від 29.01.2016 № 39-VII Мельниківської сільської ради, яким визначено ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в розмірі 3 %, на момент винесення контролюючим органом спірних податкових повідомлень-рішень було чинне, доказів протилежного до суду не надано.

Відповідно до пп.266.5.1 п.266.5 ст. 266 Податкового кодексу України від 01.01.2016 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд вважає, що встановлені органом місцевого самоврядування ставки податку не можуть бути застосовані до правовідносин у зворотному часі.

Ставка податку 3% була встановлена у встановленому законом порядку не тільки Рішенням органу місцевого самоврядування, але була встановлена також прямою нормою закону - ст. 266.5.1 Податкового кодексу. Несвоєчасність прийняття Рішення сільською радою та час його опублікування не впливають на рішення органу ДПІ, який при виконанні власних повноважень повинен визначити суму грошового зобов'язання. Дії Головного управління ДФС у Харківській області щодо винесення спірних податкових повідомлень-рішень вчинені на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом, та є правомірними. Необхідність застосування ставки податку 0,1% , встановленої на попередній 2015 рік, як наполягає позивач, суд вважає необґрунтованою.

Дослідивши встановлені у справі обставини та приписи норм законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69-72, 86, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа - Мельниківська сільська рада Валківського району Харківської області про скасування податкових повідомлень-рішень, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 12 грудня 2017 року.

Суддя Сагайдак В.В.