Постанова № 70890141, 21.11.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року о/об 17 год. 56 хв.Справа № 808/2802/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зірка» до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, -

за участі представників:

від позивача - ОСОБА_1

(діє на підставі довіреності б/н від 11.01.2017 року)

від відповідача - ОСОБА_2

(діє на підставі довіреності № 018 від 01.06.2017 року)

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Зірка" (далі - позивач) до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 18 серпня 2017 року №08-20-577/0076-0030.

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Запорізькій області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 05 вересня 2017 року №263.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорювана постанова не відповідає нормам чинного законодавства та підлягає скасуванню. Встановлене порушення вимог статті 95 Кодексу Законів про оплату праці (далі - КЗпП), частини 4 статті 97 КЗпП України позивач заперечує на підставі того, що відносини між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Зірка» та учнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 носили не трудовий, а цивільно-правовий характер на підставі чого на них не поширюються гарантії, які передбачені для працівників. За умовами договорів про навчально-виробничу практику, не встановлено обов'язок товариства працевлаштувати учнів на підприємство, а зазначається про надання їм навчально-виробничих ділянок для проходження виробничого навчання чи виробничої практики, а тому підстав для нарахування учням ОСОБА_3 та ОСОБА_4 мінімальної заробітної плати у відповідача не було. На підставі вищевикладеного позивач вважає винесені відповідачем Припис № 08-20-577/0076-0030 від 18 серпня 2017 року та постанову про накладення штрафу № 263 від 05 вересня 2017 року протиправними та такими що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні 21 листопада 2017 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях від 21 листопада 2017 року (вх. №32119) в яких зазначив, що Головним управлінням Держпраці в Запорізькій області повністю дотримана процедура накладення штрафу на Сільськогосподарське виробниче кооперативо «Зірка», постанова про накладення штрафу від 05 вересня 2017 року № 263, винесена у зв'язку з виявленими порушеннями, які зафіксовано в акті перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 08-20-577/0016 від 17 серпня 2017, є законною, обґрунтованою та законних підстав для її скасування не має. Припис винесено в межах повноважень Головного управління Держпраці у Запорізькій області, у відповідності до форми та чинного законодавства України. Відповідач також не погоджується з твердженням позивача, що гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є працівниками, оскільки це спростовується наказами про прийняття на роботу (на певний строк - на час виробничої практики), табелями використання робочого часу та розрахунковими відомостями. Законом України "Про професійно-технічну освіту" № 103 (далі - "Закон № 103") встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний, і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Таким чином, учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів, які проходили виробничу практику, не включаються до складу (списку) робітників підприємства, однак на них у повній мірі розповсюджуються правила внутрішнього трудового розпорядку і положення інших внутрішніх актів і розпоряджень підприємства. Відповідач також зазначив, що у відповідності до порядку №992 встановлено, що за фактично виконаний обсяг робіт учнями, слухачами за період виробничого навчання та виробничої практики відповідно до виробничих завдань, підприємство нараховує їм заробітну плату згідно з установленими системами оплати праці за нормами, розцінками, ставками з урахуванням коефіцієнтів, доплат і надбавок.

В судовому засіданні 21 листопада 2017 року представник відповідача проти позову заперечив та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до статті 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення та пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Сільськогосподарський виробничий кооператив «Зірка» 03 березня 2000 року зареєстровано, як юридичну особу за адресою: 71053, Запорізька область, Більмацький район, село Білоцерківка, вул. Петра Ребра, буд. 26, ідентифікаційний код 03749129.

Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області у період з 14 серпня 2017 року по 17 серпня 2017 року проведено інспекційне відвідування Сільськогосподарського виробничого кооператива «Зірка», з питань дотримання вимог законодавства України про працю.

Направлення на проведення перевірки від 11 серпня 2017 року № 646 видано відповідно до наказу на проведення інспекційного відвідування позивача від 17 липня 2017 року № 878.

За результатами перевірки позивача, 17 серпня 2017 року складено і підписано Акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 08-20-577/0016, яким виявлено правопорушення, а саме порушення статей 95, 194 КЗпПУ та статті 3-1 Закону України № 108.

На підставі Акта перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 08-20-577/0016, винесено постанову про накладення штрафу № 263 в розмірі 64000 (шістдесят чотири тисячі) гривень.

Так, відповідно до матеріалів адміністративної справи встановлено, що директор Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зірка», уклав договір № 78 з учнем ОСОБА_3 та договір про навчально - виробничу практику № 127 з учнем ОСОБА_4 в яких встановлено оклад та його розмір на час проходження практики.

На підставі вищевикладеного суд вважає необхідним дослідити встановлене Головним управлінням Держпраці Запорізькій області порушення позивачем вимог статті 95, 194 КЗпП України, статті 3-1 Закону України № 108.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначені, Кодексом законів про працю, Законами України «Про професійно-технічну освіту» (далі - Закон України № 103), «Про оплату праці» №108 (далі - Закон України № 108).

Відповідно до статті 5 Закон України "Про оплату праці" організація оплати праці здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів.

Відповідно зі статті 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

За змістом статті 94 КЗпП України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Відповідно до статті 95 КЗпП України мінімальна заробітна плата це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці.

Мінімальна заробітна плата встановлюється одночасно в місячному та погодинному розмірах.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється і переглядається відповідно до статей 9 і 10 Закону України «Про оплату праці» та не може бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці.

05 травня 2017 року між Бердянським економіко-гуманітарним коледжем Бердянського державного педагогічного університету та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Зірка» був укладений договір про навчально-виробничу практику, за змістом якого підприємство зобов'язується надати учням робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики згідно планом-графіком.

17 травня 2017 року між ДНЗ «Чубанський Центр Професійного - Технічної Освіти» та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Зірка» був укладений договір про навчально-виробничу практику, за змістом якого підприємство зобов'язується надати учням робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики згідно планом-графіком.

Відповідно до пункту 3.6 Положення про організацію навчально-виробничого процесу у професійно-технічних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 30 травня 2006 року за № 419, виробниче навчання включає: навчання учнів, слухачів у навчально-виробничих майстернях, дільницях і полігонах, де вони послідовно набувають первинні професійні уміння і навички виконання робіт; навчання учнів, слухачів безпосередньо на підприємствах, будівельних об'єктах, полях, фермах, де вони в складі навчальних груп та учнівських бригад під керівництвом майстрів виробничого навчання послідовно закріплюють одержані первинні професійні уміння та навички, навчаються використовувати сучасну техніку, механізми та інструменти, набувають потрібних практичних навичок самостійно та якісно виконувати роботи, передбачені робочими навчальними планами.

При неможливості організації проходження учнями, слухачами виробничого навчання в майстернях ПТНЗ з об'єктивних причин, проведення виробничого навчання організовується на виробництві під керівництвом майстрів виробничого навчання ПТНЗ та відповідних спеціалістів підприємства, при умові повного виконання робочого навчального плану і робочої навчальної програми з професійно-практичної підготовки.

Згідно з пункту 3.10 даного Положення за виконані роботи учнями під час виробничого навчання чи виробничої практики юридичні та фізичні особи незалежно від форм власності здійснюють оплату праці відповідно до укладених із ПТНЗ договорів про навчально-виробничу практику за фактично виконаний обсяг робіт.

Дослідивши умови та положення вказаних договорів суд приходить до висновку, що вказані угоди не є трудовими договорами між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Зірка» та учнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Статтею 25 Закону «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що професійно-практична підготовка проводиться у навчальних майстернях, на полігонах, на тренажерах, автодромах, трактородромах, у навчально-виробничих підрозділах, навчальних господарствах, а також на робочих місцях на виробництві чи в сфері послуг у таких формах: урок виробничого навчання в навчальному закладі; урок виробничого навчання на виробництві чи в сфері послуг; виробнича практика на робочих місцях на виробництві чи в сфері послуг; переддипломна (передвипускна) практика на виробництві чи в сфері послуг; інші форми професійної практичної підготовки. Професійно-практична підготовка учнів, слухачів здійснюється у тісному поєднанні з виготовленням корисної продукції, наданням послуг, що оплачуються згідно з законодавством.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про професійно-технічну освіту» підприємства, установи, організації незалежно від форм власності надають учням, слухачам професійно-технічних навчальних закладів робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику. Типовий договір про навчально-виробничу практику та порядок надання робочих місць визначаються Кабінетом Міністрів України. Керівники підприємств, установ, організацій несуть відповідальність за забезпечення належних умов праці та оплату праці учнів, слухачів на виробництві, дотримання правил і норм охорони праці, техніки безпеки та виробничої санітарії відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику.

Учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів під час виробничого навчання і виробничої практики на виробництві виконують роботи відповідно до навчальних планів і програм.

П'ятдесят відсотків заробітної плати за виробниче навчання і виробничу практику учнів, слухачів професійно-технічних навчальних закладів направляється на рахунок навчального закладу для здійснення його статутної діяльності, зміцнення навчально-матеріальної бази, на соціальний захист учнів, слухачів, проведення культурно-масової і фізкультурно-спортивної роботи.

Порядок надання робочих місць для проходження учнями, слухачами професійно-технічних навчальних закладів виробничого навчання та виробничої практики затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 1999 року № 992 (далі - Порядок № 992).

Відповідно до Порядку № 992 підприємства, установи, організації незалежно від форми власності надають учням, слухачам професійно-технічних навчальних закладів робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику. Учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів на час виробничого навчання та виробничої практики до складу (списку) і штатного розпису працівників підприємства не включаються.

Положенням про організацію навчально-виробничого процесу у професійно-технічних навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 30 травня 2006 року № 419, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 червня 2006 року за № 711/12585, за виконані роботи учнями під час виробничого навчання чи виробничої практики юридичні та фізичні особи незалежно від форм власності здійснюють оплату праці відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами (далі - ПТНЗ) договорів про навчально-виробничу практику за фактично виконаний обсяг робіт. Нараховані учням кошти перераховуються на розрахунковий рахунок ПТНЗ у встановленому порядку з метою виплати їм 50 % заробітної плати за проходження виробничого навчання та виробничої практики. Інші 50 % заробітної плати, нарахованої за час виробничого навчання і виробничої практики учням ПТНЗ, використовуються навчальним закладом для здійснення його статутної діяльності, зміцнення навчально-матеріальної бази, на соціальний захист учнів, проведення культурно-масової і фізкультурно-спортивної роботи.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства суд приходить до висновків, що вищевказана соціальна гарантія щодо встановлення та виплати заробітної плати, не нижче від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, поширюється виключно на підприємства, які використовують працю найманих працівників.

Таким чином, трудові відносини із учнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 під час виробничого навчання або виробничої практики у позивача не виникли, оформлення трудових договорів не здійснювалось, а тому позивачем неправомірно прийнято спірні припис № 08-20-577/0076-0030 від 18 серпня 2017 року та постанову від 05 вересня 2017 року за № 263 про накладення штрафу у розмірі 64 000 грн., а відтак їх слід визнати протиправними та скасувати.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 41, 86, 122, 128, 158 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 18 серпня 2017 року №08-20-577/0076-0030.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Запорізькій області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 05 вересня 2017 року №263.

Присудити на користь Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зірка» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 3200 (три тисячі двісті) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов