Постанова № 70883998, 11.12.2017, Мар'їнський районний суд Донецької області

Справа № 237/3924/17

Провадження № 2-а/237/109/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.17 року м.Курахове

Мар'їнського району Донецької області

Мар'їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Сметаняк О.Я.,

секретаря Куроп'ятник Н.С.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Литвиненко Ю.П.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобов'язання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України, в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, а саме нездійснення з 1 січня 2017 року перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з о1 січня 2017 року, та здійснити на його користь виплату різниці в пенсії, яка виникне у з'вязку із проведенням перерахунку з 01 січня 2017 року.

Стягнути з відповідача судовий збір в сумі 649,50 грн. (шістсот сорок дев'ять гривень 50 копійок).

В обґрунтуванні своїх вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 березня 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з набранням чинності з 1 січня 2017 року постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» та 11 квітня 2017 року листом № 361-Н-01 ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Не погоджуючись з такою позицією ГУ ПФУ в Донецькій області, 10 травня 2017 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності Постанови № 1036.

17 травня 2017 року листом № 5584/н-11 Пенсійний фонд України у відповідь на звернення відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Обґрунтовуючи відмову відповідач, у своєму листі ПФУ зазначив, що Постановою № 1036 внесені зміни до встановлених посадових окладів для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально - виконавчої служби, при цьому, вказаною постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. За цих обставин позивач просить захистити його право в спосіб та межі зазначені в позові (а.с. 2-5).

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги позову, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові, просив їх задовольнити в повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти вимог позову, зазначивши, що відповідач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся до суду із позовом 20.09.2017 року, зазначаючи при цьому про порушення прав з 01.01.2017 року. Також відповідач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не отримувало повідомлень про підстави перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, таким чином обов'язку підготовки списків осіб, пенсії, яких підлягають перерахунку у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не виникало (а.с. 56-57). Відповідачем в судовому засіданні також зазначено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії за відсутності процедур, передбачених п. п. 2 та 3 Порядку № 45, зокрема, головне управління не уповноважено самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії. Разом з тим зі змісту положень Порядку № 45 не передбачено виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на вимогу пенсіонера.

Суд, вислухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з пенсійного посвідчення за № 05409 та протоколу пенсійної справи за № 4756 від 04.04.2017 року ОСОБА_1 звільнений з посади начальника Селидівської ВК № 82 з 05.12.2003 року за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 10, 43, 62).

З заяви про перерахунок пенсії від 16.03.2017 року та листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.04.2017 року за № 361-Н-01 вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із набранням чинності з 1 січня 2017 року Постанови КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 та позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку. Загальний розмір пенсії станом на 01.04.2017 року складає 4105,72 гривень (а.с. 11-14, 38-39, 42-44, 61-64, 81-86).

З клопотання до Пенсійного Фонду України від 10.05.2017 року та відповіді Пенсійного Фонду України від 10.05.2017 року вбачається, що позивач звернувся до Пенсійного Фонду України та просив повідомити Головне Управління Пенсійного Фонду в Донецькій області про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії та внесення позивача до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, проте отримав відповідь про відсутність порядку проведення перерахунку пенсії та посилання на лист Міністерства соціальної політики від 24.02.2017 року за № 3838/0/2-17/21 (а.с. 15-17).

З листа ДПС України від 12.01.2017 року, вбачається, що Державна Пенітенціарна служба України повідомила Пенсійний Фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби (а.с. 78).

У відповідності до довідки за № 135 від 15.11.2017 року виданої Селидівською виправною колонією вбачається, що розмір заробітної плати начальника установи з 01.01.2017 року складає 2150 гривень (а.с. 49).

Щодо посилань відповідача на порушення позивачем строків звернення до суду, а саме 20.09.2017 року, та посилань відповідача на ствердження позивача про порушене право, починаючи з 01.01.2017 року (а.с. 56) суд зазначає наступне.

Так, положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною 2 ст. 102 КАС України визначено, що процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Як вбачається з матеріалів справи з заявоюпро перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 16.03.2017 року, проте листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.04.2017 року за № 361-Н-01 отримав відмову в проведенні перерахунку пенсії, яка на думку суду є невмотивованою (а.с. 11-14, 38-39, 42-44). Строк на звернення до суду обчислюється саме з 11.04.2017 року та не є пропущеним, відтак доводи відповідача в цій частині є необґрунтованими.

В межах предмету доказування суд зазначає, що спірним у справі є протиправність (правомірність) відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачеві у відповідності до Постанови КМУ від 28.12.2016 року за № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294».

У відповідності до положень ч. 3 ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон за № 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону за № 2264 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом першим Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року за № 1294 (в подальшому Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 року за № 45 (Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294» від 28 грудня 2016 року №1036 внесені зміни щодо впорядкування схем посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту, Державної кримінально-виконавчої служби, установ виконання покарань (Додатки № 21, 21-1, 22, 23 до Постанови КМУ № 1294 ).

14 лютого 2017 року Міністерством юстиції України винесено Наказ №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». В цьому наказі зазначено, що його прийнято з метою установлення розмірів посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 року за « 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Підпунктом першим пункту першого наказу Мінюсту №372/5 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, в якій зазначена посада начальника установи, слідчого ізолятора.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач до призначення пенсії працював на посаді начальника установи, директора підприємства Селидівської виправної колонії за № 82.

Отже, виходячи з наведених норм законів та нормативно-правових актів у їх сукупності, відповідач мав правові підставі для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Відсутність заяви позивача не є перешкодою для здійснення перерахунку пенсії за законом за № 2262, виходячи з правового висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові у справі №21-484а13 від 22.04.2012 року, в якій зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Виходячи зі змін, внесених до Постанови КМУ за № 1294 Постановою КМУ від 28.12.2026 року за № 1036, наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України», яким затверджені схеми посадових окладів, в тому числі і схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, відповідно до якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, відповідач не навів доказів щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Пенсійний орган, як суб'єкт владних управлінських функцій, зобов'язаний діяти на підставі законів та в межах наданих повноважень, тобто у відповідності до положень ст. 19 Конституції України, відтак зобов'язаний забезпечувати своєчасний перерахунок призначених пенсій за наявності підстав для перерахунку.

Суд зазначає, що в даному випадку, відповідач, будучи обізнаним про вищевказані зміни щодо пенсійного забезпечення, зокрема, пенсіонерів державної пенітенціарної служби, не вжив жодних дієвих заходів, які б сприяли забезпеченню оперативного перерахунку пенсій зазначеної категорії пенсіонерів, до якої віднесений позивач. Не навів належних та допустимих доказів неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач не звертався до Пенсійного Фонду України з приводу неможливості здійснення перерахунку на підставі Постанови КМУ №1294 ( в редакції, на момент виникнення правовідносин) та наказу Мінюсту № 372/5 від 14.02.2017 року.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що в порядку ч. 2 ст. 11 КАС України з метою прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та захистити його право шляхом зобов'язання здійснення перерахунку пенсії за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Наказу Міністерства юстиції України №372/5 від 14 лютого 2017 року «Про затвердження посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

Щодо позовних вимог позивача в частині здійснення виплати різниці в пенсії, яка виникне у зв'язку із проведенням перерахунку з 01 січня 2017 року суд зазначає наступне, що така вимога не підлягає задоволенню, оскільки Кодексом адміністративного судочинства передбачено відновлювати лише порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому з врахуванням дискреційних повноважень пенсійних органів.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії є ґрунтовними та підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових виплат, суд зазначає наступне у відповідності до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 649,50 гривень (а.с. 1), враховуючи наведене суд вважає стягнути на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, ЄДРПОУ 13486010) в розмірі 649,50 гривень

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України за № 1294, Наказу Міністерства Юстиції України за № 372/5 від 14.02.2017 року, ст. ст. , ст. ст. 2, 7, 11, 71, 94, 99-102, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобов'язання перерахувати пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області у перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2017 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Наказу Міністерства юстиції України №372/5 від 14 лютого 2017 року «Про затвердження посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 649,50 гривень за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, ЄДРПОУ 13486010).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області протягом 10 днів від дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 11.12.2017 року.

Суддя О.Я. Сметаняк

Дата документу 11.12.2017