Постанова № 70875120, 12.12.2017, Пирятинський районний суд Полтавської області

Справа № 544/1155/17

№ пров. 2-а/544/38/2017

Номер рядка звіту 83

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2017 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді – Ощинської Ю.О.,

за участі секретаря – Пірогова В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду по вул. Ярмарковій, 17 м. Пирятин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області протиправною та зобов’язання перерахувати пенсію,-

УСТАНОВИВ :

23 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги обґрунтовуючи тим, що 03.02.2017 МВС України за вих. № 1461/05/22-2017 направило в ОСОБА_3 фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України з 01.01.2016. 28.03.2017 за вих. № 9493/02-23 ОСОБА_3 фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та подання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсії до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області 25.04.2017 підготувала та відправила до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області довідку позивача № 4/439 від 24.04.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Факт про виготовлення і направлення до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області довідки підтверджується листом-відповіддю Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області за вих. № 868зі/115/39/01-2017 від 28.07.2017.

13.09.2017 ОСОБА_1 офіційно звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області з проханням «Здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 відповідно до довідки № 4/439, що була виготовлена Ліквідаційною комісією 24.04.2017»

20.09.2017 ОСОБА_1 отримав лист з ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області у якому йдеться про відмову у перерахунку пенсії. При цьому, ПФУ в листі вказав, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, хоча такі вказівки та відповідні дії, як рахує позивач, ніяким нормативно-правовим актом не передбачені і є незаконними та уважає відмову ПФУ протиправною.

Крім того, позивач також просив суд поновити строк на звернення до суду з адміністративним позову як такий, що пропущений з поважних причин.

01 грудня 2017 року представник відповідача подав свої заперечення проти позову та просив відмовити в його задоволенні. Посилався на те, що позивачем передчасно подано позов до суду, жодних неправомірних дій з боку Управління не вчинялося.

24.11.2017 ухвалою суду було поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом, як такий, що пропущений з поважних причин.

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини, приходить до наступного висновку.

Судею установлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2008 року. Перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області. Пенсія йому призначена по інвалідності (ІІІ група) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що сааме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку про те, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

За приписами пункту 2 Порядку № 45 до обов'язків МВС України належить повідомлення у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ОСОБА_3 фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено певний порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якими етапами здійснення такого перерахунку є: отримання ОСОБА_3 фондом повідомлення від уповноваженого органу про підстави такого перерахунку; підготовка ОСОБА_3 фондом списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення його уповноваженому органу; отримання ОСОБА_3 фондом від уповноваженого органу довідок за списком про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Як встановлено суддею, 03.02.2017 МВС України за вих. № 1461/05/22-2017 направило в ОСОБА_3 фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України з 01.01.2016. 28.03.2017 за вих. № 9493/02-23 ОСОБА_3 фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та подання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсії до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області 25.04.2017 підготувала та відправила до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області довідку позивача № 4/439 від 24.04.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Факт про виготовлення і направлення до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області довідки підтверджується листом-відповіддю Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області за вих. № 868зі/115/39/01-2017 від 28.07.2017.

13.09.2017 ОСОБА_1 офіційно звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області з проханням «Здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 відповідно до довідки № 4/439, що була виготовлена Ліквідаційною комісією 24.04.2017»

20.09.2017 за вих. № 616/С-03 ОСОБА_1 отримав лист з ОСОБА_2 Управління ПФУ в Полтавській області у якому йдеться про відмову у перерахунку пенсії. При цьому, ПФУ в листі вказав, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, хоча такі вказівки та відповідні дії, як рахує позивач, ніяким нормативно-правовим актом не передбачені і є незаконними та уважає відмову ПФУ протиправною.

Встановлено, що така довідка від 24.04.2017 № 4/439 була отримана відповідачем, тобто, уповноважений структурний підрозділ повідомив орган ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача, як колишнього співробітника органів внутрішніх справ України, але відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_2 управлінням ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області проведено не було.

З урахуванням викладеного, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є протиправною.

ОСОБА_3 фонду України від 20.09.2017 за вих. № 616/С-03 щодо перерахунку та виплати пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету, на який посилається відповідач в поданих до суду запереченнях, є безпідставним, не ґрунтується на нормах закону. Право особи на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань.

З цих підстав позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою захисту прав позивача необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 24 квітня 2017 року № 4/439 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області починаючи з 1 січня 2016 року.

В частині про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром суд зазначає, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття посстанови вирішуватипитання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Таким чином, у зобов'язанні пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії належної позивачу без обмеження граничним розміром слід відмовити.

Положеннями КАС України визначені загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальні способи контролю мають усі суди, незалежно від спеціалізації, і вони полягають у розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому ст. 181 КАС України.

Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачені ст. 267 КАС України, зокрема, до них належать: зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення; накладання штрафу за невиконання судового рішення; визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб'єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Вирішуючи справу суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю в порядку ст. 267 КАС України.

Також, з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн.

Судові витрати за розгляд справи судом слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області протиправною та зобов’язання перерахувати пенсію – задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 січня 2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 № 268» - протиправними.

Зобов’язати Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900» від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 № 268» та довідки №4/439 від 24 квітня 2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області починаючи з 1 січня 2016 року і по день ухвалення постанови.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.О. Ощинська