Постанова № 70871372, 16.11.2017, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/6428/17

Провадження № 2-а/369/210/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.11.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Волчка А.Я.,

за участю секретаря Раситюк М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що рішенням Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області №4/16 від 27 червня 2014 року було вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарства в селі Нове вул. В.Чорновола, за рахунок земель запасу Тарасівської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення). Роботи з розробки проекту землеустрою розпочати після укладення договору із юридичною ( фізичною) особою, яка у відповідності до Закону України «Про землеустрій) є розробником документації із землеустрою. Зміст проекту землеустрою повинен відповідати вимогам ст.50 Закону України « Про землеустрій». Розробка проекту землеустрою не дає права на використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі ( на місцевості) та одержання документа, що посвідчує право на неї. Матеріали, отримані за результатами розробки проекту землеустрою, подати на затвердження до сільської ради. На виконання вищезазначеного рішення, 20 лютого 2017 року ОСОБА_1І позивач звернулась до інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 з заявою про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 3222486603:02:002:5103 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області.

На підставі вищезазначеної заяви та відповідного технічного завдання від 22 лютого 2017 року інженером - землевпорядником було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 3222486603:02:002:5103 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області.

06 березня 2017 року позивач звернулась до Тарасівської сільської ОСОБА_3 Киево-Святошинського району Київської з заявою про надання дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, -площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району Київської області.

До заяви були додані «технічна документація із землеустрою», Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ 8000476442017 та інші документи в сукупності необхідні для прийняття рішення що до поставленого питання.

Рішенням Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року було відмовлено ОСОБА_1І в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,075 -а. яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола в зв’язку з поданням витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, власником якої є інша особа.

З тексту резолютивної частини вище зазначеного рішення не розуміло, що стало причиною відмови в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки подання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, особою яка не є власником земельної ділянки яка була предметом розгляду.

Проте, позивач вважає, що Рішення Тарасівської сільської Ради Києво- Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року - є незаконним, а від так підлягає скасуванню. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації у Державному земельному кадастрі. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у державному земельному кадастрі.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ 8000476442017, кадастровий номер 3222486603:02:002:5103, для ведення особистого селянського господарства, площа земельної 0,075 га, дата державної реєстрації 28.07.2016 року.

Виходячи з вищенаведених правових норм, слід констатувати, той факт, що Позивачем при зверненні до Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області з заявою про надання дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області, були подані всі необхідні документи передбачені законодавством.

Тому просив визнати не законним та скасувати Рішення Тарасівської сільської Ради Києво- Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,075 га, яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола;

Зобов’язати Тарасівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області затвердити проект землевідведення земельної ділянки (технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,075 га, яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола кадастровий номер 3222486603:02:002:5103 та передати її у власність ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) та стягнути судовий збір на користь позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Відповідач про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив до суду письмові заперечення в яких просив в позові відмовити, а розгляд справи провести у відсутності представника відповідача.

Суд, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області №4/16 від 27 червня 2014 року було надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарства в селі Нове вул. В.Чорновола, за рахунок земель запасу Тарасівської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення). Роботи з розробки проекту землеустрою розпочати після укладення договору із юридичною ( фізичною) особою, яка у відповідності до Закону України «Про землеустрій) є розробником документації із землеустрою. Зміст проекту землеустрою повинен відповідати вимогам ст.50 Закону України « Про землеустрій». Розробка проекту землеустрою не дає права на використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі ( на місцевості) та одержання документа, що посвідчує право на неї. Матеріали, отримані за результатами розробки проекту землеустрою, подати на затвердження до сільської ради.

На виконання вищезазначеного рішення, 20 лютого 2017 року ОСОБА_1І позивач звернулась до інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 є заявою про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 3222486603:02:002:5103 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області.

На підставі вищезазначеної заяви та відповідного технічного завдання від 22 лютого 2017 року інженером - землевпорядником було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 3222486603:02:002:5103 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області.

06 березня 2017 року Позивач звернулась до Тарасівської сільської ОСОБА_3 Киево-Святошинського району Київської з заявою про надання дозвілу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, -площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району Київської області.

До заяви були додані «технічна документація із землеустрою», Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ 8000476442017 та інші документи в сукупності необхідні для прийняття рішення що до поставленого питання.

Рішенням Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року було відмовлено ОСОБА_1І в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,075 -а. яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола в зв’язку з поданням витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, власником якої є інша особа.

З тексту резолютивної частини вище зазначеного рішення стало причиною відмови в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки подання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, особою яка не є власником земельної ділянки яка була предметом розгляду.

Однак, позивач вважає,що Рішення Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року - є незаконним, а від так підлягає скасуванню.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації у Державному земельному кадастрі. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у державному земельному кадастрі.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ 8000476442017, кадастровий номер 3222486603:02:002:5103, для ведення особистого селянського господарства, площа земельної 0,075 га, дата державної реєстрації 28.07.2016 року.

Виходячи з вищенаведених правових норм, слід констатувати, той факт, що Позивачем при зверненні до Тарасівської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області з заявою про надання дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0750 га, яка розташована в с. Нове, вул. В.Чорновола, Києво-Святошинського району, Київської області, були подані всі необхідні документи передбачені законодавством.

У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з ст. 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 ЗК України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, серед яких в окрему категорію виділені землі житлової та громадської забудови.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

За приписами ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 ЗК України врегульовано наступний порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Приймаючи до уваги викладене суд дійшов висновку про те, що позов є доведеним та обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню

Відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення послався лише на вказану норму закону. Разом з тим, відмова суб'єкта владних повноважень у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на думку суду не є вмотивованою, оскільки у тексті оскаржуваного рішення відсутні будь-які посилання на фактичні обставини, що стали причиною для прийняття таких рішень.

Суд не може прийняти такі пояснення представника відповідача як спроможні, оскільки оскаржувані рішення прийняті колегіально депутатами міської ради, наведених вище посилань на фактичні обставини не містять.

Приписами частини 7 статті 118 ЗК України встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні згоди на розробку проекту землевідведення, органом місцевого самоврядування може бути встановлена невідповідність об'єкта (земельної ділянки) вимогам законів, нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів, містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Відтак, сільська рада при вирішенні клопотання позивача по суті повинна була конкретизувати у чому саме полягає невідповідність об'єкта.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову частково та зобов'язує відповідача повторно розглянути клопотання відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,075 га, яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола кадастровий номер 3222486603:02:002:5103, щодо передачі її у власність ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 11, 71, 88, 94, 159, 160, 162, 186, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Рішення Тарасівської сільської Ради Києво- Святошинського району Київської області № 20/3 від 27 квітня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на затвердження проекту землевідведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,075 га, яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола;

Зобов’язати Тарасівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повторно вирішити питання, щодо затвердження проекту землевідведення земельної ділянки (технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,075 га, яка знаходиться в с. Нове вул. В.Чорновола кадастровий номер 3222486603:02:002:5103, щодо передачі її у власність ОСОБА_1.

Стягнути з Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району судовий збір у розмірі 640 гривень на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя А.Я.Волчко