Постанова № 70870777, 05.12.2017, Київський районний суд м. Одеси

Справа № 520/8802/17

Провадження № 2-а/520/655/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2017 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

Головуючого – судді Луняченка В.О.

при секретарі Нефедової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 районна адміністрація Одеської міської ради до Державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування реєстраційного запису про реєстрацію права власності права власності на нерухоме майно,-

ВСТАНОВИВ:

31.07.2017 року ОСОБА_1 районна адміністрація Одеської міської ради звернулась до суду з позовом про скасування рішення державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 від 22.05.2017 року за №35290703 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу) на квартиру №47, що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, буд. 39 за ОСОБА_3 та ОСОБА_4, мотивуючи позов тим, що 23.05.2017 року на адресу ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради надійшло колективне звернення мешканців будинку № 39 по вулиці Ільфа і Петрова, яким повідомлялось що гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проводяться будівельні роботи з встановлення перегородки тамбура (за рахунок місць загального користування), що підтверджується фотофіксацією. Також надано інформацію про наявність реєстрації права власності за гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 на квартиру 47 по вул. Ільфа і Петрова, 39 на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації. ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельної контролю Одеської міської ради від 22.05.2017р. № 01-10/210-36 повідомлено, що під час проведення перевірки було встановлено що гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 в декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571 від 21.04.2017 року та в декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул.. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_1 надані недостовірні дані, про що складено відповідний акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та протоколи про адміністративні правопорушення. Також зазначеним листом повідомлено про те, що ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесений наказ № 01-13/193 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571» від 21.04.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2» та наказ № 01-13/194 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2». Копії зазначених наказів направлено до Державної архітектурно-будівельної інспекції України для виключення відповідних записів.

Головними спеціалістами відділу контролю та моніторингу за станом території району ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради за участю майстра дільниці № З КП ЖКС«Чорноморський», в присутності мешканців будинку 39 по вул. Ільфа и Петрова, складено акт обстеження об'єкта містобудування від 23.05.2017р., відповідно до якого встановлено, що пошкоджено стіну у коридорі спільного користування, зафіксовано складування будівельного сміття, наявності прибудови на адресою вул. Ільфа і Петрова,39, кв. 47 не виявлено. На момент обстеження будівельні роботи не проводились.

09.06.2017 року ОСОБА_1 рай адміністрацією Одеської міської ради було отримано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, згідно якої стало відомо, що ОСОБА_2 державним реєстратором Юридичного департаменту Одеської міської ради, 22.05.2017 11:13:35 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на квартиру 47 по вул. Ільфа і Петрова, 39 (індексний номер 35290703) за гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4.

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 35290703, відкрито розділ на вищезазначений об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1253546551101, внесено запис про реєстрацію прав власності за номером 20513038 за гр. ОСОБА_3 та номером 20513149 за гр. ОСОБА_4.

ОСОБА_1 районна адміністрація Одеської міської ради вважає, що дії державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 є протиправними, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) за № 35290703 від 22.05.2017 11:13:35 - є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки в день прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесено наказ № 01-13/193 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571» від 21.04.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2» та наказ № 01-13/194 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2», у зв'язку з чим, рішення про державну реєстрацію підлягає скасуванню.

Звернення ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради з вказаним адміністративним позовом є обов'язковою підставою для проведення подальших дій щодо попередження проведення самовільної реконструкції в місці загального користування у будинку по вул. Ільфа і Петрова, 39.

Наявність зареєстрованого права власності гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на квартиру 47, на підставі скасованих декларацій за вказаною адресою унеможливлює реалізацію повноважень райадміністрації в частині здійснення функції контролю за самовільним будівництвом та вжиттям відповідних заходів реагування з цього приводу, зокрема приведення об'єкту до попереднього стану. Вищенаведене стало причиною для звернення до суду з відповідним позовом.

Представник позивача ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з зазначених у позові підстав.

Відповідач ОСОБА_10 реєстратор Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Третя особа ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Третя особа ОСОБА_8 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_11, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити.

Третя особа ОСОБА_12 в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Третя особа ОСОБА_7 в судове засідання не з’явилась, повідомлялась належним чином, причини неявки суду невідомі.

Вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.05.2017 року на адресу ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради надійшло колективне звернення мешканців будинку № 39 по вулиці Ільфа і Петрова, яким повідомлялось що гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проводяться будівельні роботи з встановлення перегородки тамбура (за рахунок місць загального користування), що підтверджується фотофіксацією. Також надано інформацію про наявність реєстрації права власності за гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 на квартиру 47 по вул. Ільфа і Петрова, 39 на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації. ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельної контролю Одеської міської ради від 22.05.2017р. № 01-10/210-36 повідомлено, що під час проведення перевірки було встановлено що гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 в декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571 від 21.04.2017 року та в декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул.. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_1 надані недостовірні дані, про що складено відповідний акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та протоколи про адміністративні правопорушення. Також зазначеним листом повідомлено про те, що ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесений наказ № 01-13/193 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571» від 21.04.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2» та наказ № 01-13/194 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2». Копії зазначених наказів направлено до Державної архітектурно-будівельної інспекції України для виключення відповідних записів.

Головними спеціалістами відділу контролю та моніторингу за станом території району ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради за участю майстра дільниці № З КП ЖКС«Чорноморський», в присутності мешканців будинку 39 по вул. Ільфа и Петрова,

складено акт обстеження об'єкта містобудування від 23.05.2017р., відповідно до якого встановлено, що пошкоджено стіну у коридорі спільного користування, зафіксовано складування будівельного сміття, наявності прибудови на адресою вул. Ільфа і Петрова,39, кв. 47 не виявлено. На момент обстеження будівельні роботи не проводились.

09.06.2017 року ОСОБА_1 рай адміністрацією Одеської міської ради було отримано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, згідно якої стало відомо, що ОСОБА_2 державним реєстратором Юридичного департаменту Одеської міської ради, 22.05.2017 11:13:35 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на квартиру 47 по вул. Ільфа і Петрова, 39 (індексний номер 35290703) за гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4.

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 35290703, відкрито розділ на вищезазначений об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1253546551101, внесено запис про реєстрацію прав власності за номером 20513038 за гр. ОСОБА_3 та номером 20513149 за гр. ОСОБА_4.

Суд звертає увагу на те , що згідно ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування віднесені повноваження, зокрема, із і здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому середовищу.

Статтями 6, 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування шляхом моніторингу та реалізації містобудівної діяльності на всіх рівнях, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Відповідно до Положення про ОСОБА_1 районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 р. №1934-УІІ, ОСОБА_1 районна адміністрація Одеської міської ради (далі - ОСОБА_1 райадміністрація) є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Київського району м. Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 2.8 вказаного Положення до повноважень райадміністрації належить здійснння заходів щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об'єктів або приведення самочинно реконструйованих об'єктів у первинний стан.

Звернення ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради з вказаним адміністративним позовом є обов'язковою підставою для проведення подальших дій щодо попередження проведення самовільної реконструкції в місці загального користування у будинку по вул. Ільфа і Петрова, 39.

Наявність зареєстрованого права власності гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на квартиру 47, на підставі скасованих декларацій за вказаною адресою унеможливлює реалізацію повноважень райадміністрації в частині здійснення функції контролю за самовільним будівництвом та вжиттям відповідних заходів реагування з цього приводу, зокрема приведення об'єкту до попереднього стану.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_10 реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти і суб'єктів цих прав.

Згідно ч.1. ст.З Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Виходячи з приписів ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у ОСОБА_10 реєстрі прав;

встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинені державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняту відповідних рішень;

прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

відкриття розділу в ОСОБА_10 реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Так, згідно ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Суд приймає до уваги той факт, що в день прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, ОСОБА_9 державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесено наказ № 01-13/193 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 082171111571» від 21.04.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2» та наказ № 01-13/194 ДАБК від 22.05.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності № ОД 142171251228 від 05.05.2017 року з реконструкції квартири № 47 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і ПетроваАДРЕСА_2».

Згідно пунктів 7, 9, 14 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що відсутня правова підстава державної прав на квартиру №47, що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, буд. 39 за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оскільки декларації про початок виконання будівельних робіт і готовності прийняття до експлуатації, які були підставою для винесення рішення про державну реєстрацію скасовані і є недійсними.

Судові витрати по Кодексу адміністративного судочинства складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи ( ч.1 ст. 87). Частиною першою статті 94 КАС визначено порядок розподілу судових витрат, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень. В даної справі документально підтверджені судові витрати позивача у вигляді сплати судового збору в розмірі 1600 гривень які підлягають стягненню з Державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2.

Керуючись ст. ст. 7,9,11,13,69-71,128,158-163,167 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 районна адміністрація Одеської міської ради до Державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування реєстраційного запису про реєстрацію права власності права власності на нерухоме майно - задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 від 22.05.2017 року за №35290703 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу) на квартиру №47, що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, буд. 39 за ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Стягнути з державного реєстратора Юридичного департаменту Одеської міської ради ОСОБА_2 (ІНН невідомий) на користь ОСОБА_1 районної адміністрації Одеської міської ради понесені судові витрати у вигляді судового збору у сумі 1600,00 гривень.

Постанова може бути оскаржено, шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Київський районний суд м. Одеси, апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Луняченко В. О.