Постанова № 70859748, 07.12.2017, Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1212/17

07 грудня 2017 року смт.Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Круль І.В.,

при секретарі Полек Х.В.

з участю пр. позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Богородчани справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльність неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльність неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, мотивуючи тим, що у відповідності до наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 04.04.2014 року за № 178 о/с звільнений з органів внутрішніх справ у запас за підпунктом “б” пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 року за № 114 з послідуючими змінами та доповненнями, із призначенням пенсії за вислугу років.

З квітня 2014 року отримує пенсію, призначену за вислугу років як пенсіонеру МВС України у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (посвідчення серії ААЗ за № 980489, видане 05.05.2014 року Пенсійним фондом України).

Однак, при призначенні йому пенсії, відповідачем не було враховано всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, зокрема: у 2012 році не враховано матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5591 грн. 73 коп.; за 2013–2014 роки: не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1200 грн., разову премію в розмірі 513 грн. 35 коп. та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 37889 грн. 78 коп. на загальну суму 45194 грн. 86 коп., що підтверджується довідкою від 20 вересня 2017 року за №П-102/108/05/29-2017, яка видана Івано-Франківським МВ УМВС України в Івано-Франківській області та довідкою від 15.09.2017 року за № 19/109/7423, яка видана Івано-Франківським НДЕКЦ МВС України.

Також відповідач не проводить перерахунок пенсійного забезпечення у зв'язку із прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року.

З даного приводу позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з відповідними заявами від 11.09.2017 року та від 21.09.2017 року, у яких просив провести перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування на загальну суму 45194 грн.86 коп. та провести перерахунок пенсії із грошового забезпечення згідно направленої довідки ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області з 01.01.2016 року, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії із врахуванням зазначеного вище.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відмовило йому у будь-якому перерахунку пенсії, про що свідчить відповідь від 25.09.2017 року за № 766/П-15.

Відмову мотивовано тим, що в частині перерахунку пенсії із врахуванням складових грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, не має правових підстав, а в частині перерахунку пенсії відповідно до грошового забезпечення поліцейських, за нормами, чинними станом на 01.01.2016, не заперечують, однак тільки (лише) у разі виділення коштів з Державного бюджету України.

Вважає дії та бездіяльність відповідача неправомірними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства на момент призначення пенсії та порушує його право на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав, мотивуючи тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах своїх повноважень з 01.01.2007 року здійснює функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені зі служби. При цьому функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії цим особам, до входять до компетенції ГУ ПФУ в області.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає що позов підлягає задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 04.04.2014 року за № 178 о/с ОСОБА_3 звільнений з органів внутрішніх справ у запас за підпунктом “б” пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 року за № 114 з послідуючими змінами та доповненнями, із призначенням пенсії за вислугу років.

З квітня 2014 року ОСОБА_3 отримує пенсію, призначену за вислугу років як пенсіонеру МВС України у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (посвідчення серії ААЗ за № 980489, видане 05.05.2014 року Пенсійним фондом України).

При призначенні позивачу пенсії, відповідачем не було враховано всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, зокрема: у 2012 році не враховано матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5591 грн. 73 коп.; за 2013–2014 роки: не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1200 грн., разову премію в розмірі 513 грн. 35 коп. та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 37889 грн. 78 коп. на загальну суму 45194 грн. 86 коп., що підтверджується довідкою від 20 вересня 2017 року за №П-102/108/05/29-2017, яка видана Івано-Франківським МВ УМВС України в Івано-Франківській області та довідкою від 15.09.2017 року за № 19/109/7423, яка видана Івано-Франківським НДЕКЦ МВС України.

Також відповідач не проводить перерахунок пенсійного забезпечення у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року.

З даного приводу позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з відповідними заявами від 11.09.2017 року та від 21.09.2017 року, у яких просив провести перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування на загальну суму 45194 грн.86 коп. та провести перерахунок пенсії із грошового забезпечення згідно направленої довідки ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області з 01.01.2016, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії із врахуванням зазначеного вище.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відмовило йому у будь-якому перерахунку пенсії, про що свідчить відповідь від 25.09.2017 року за № 766/П-15.

Відмову мотивовано тим, що в частині перерахунку пенсії із врахуванням складових грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, не має правових підстав, а в частині перерахунку пенсії відповідно до грошового забезпечення поліцейських, за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року, не заперечують, однак тільки (лише) у разі виділення коштів з Державного бюджету України.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 17 статті 11 цього Закону вказано перелік осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, зокрема зазначено і військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Статтею 14 Закону визначено страхувальників відповідно до цього Закону, а саме підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 7-9, 12-14, 17 і 18 статті 11 цього Закону (пункт 2 цієї статті).

Відповідно до статті 19 Закону України "Про міліцію" (діючої на час призначення йому пенсії), форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 наказу МВС від 31.12.2007 року № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (діючого на час призначення мені пенсії), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за № 205/14896 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наведеними вище нормативними актами регламентовано умови та порядок виплати грошового забезпечення, в тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення працівникам міліції, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402 зазначено, що пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність їх бездіяльності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є протиправними та порушують право позивача на перерахунок пенсійного забезпечення.

На підставі викладеного, відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. ст. 6-11,72, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльність неправомірними та зобов'язання до вчинення дій - задоволити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з часу її призначення із врахуванням всіх складових грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з часу її призначення і врахувати всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, саме: у 2012 році - матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5591 грн. 73 коп.; за 2013–2014 роки - матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1200 грн.; разову премію в розмірі 513 грн. 35 коп. та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 37889 грн. 78 коп., на загальну суму 45194 грн. 86 коп. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у зв'язку із прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, за нормами чинними станом на 01.01.2016 року відповідно до поданої від 16.05.2017 року за № 436/108/05/8-17 довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративному суду через Богородчанський районний суд Івано-Франківської протягом 10 днів із дня її оголошення.

Головуюча Круль І.В.

Повний текст постанови складено 11 грудня 2017 року.